Состоит из 3-х уровней:

1 Уровень: устав и решения, принимаемые на местном референдуме(т.Е. Устав муниципального образования и решения, принимаемые на местном уровне обладают одинаковой высшей юр силой):

Устав – основной муниципальный нормативный акт, закрепляет основы организации МСУ на территории конкретного муниципального образования, политико-правовое значение велико. Поэтому устав зачастую именуют местной К-ей. Обладает высшей юр силой.

При этом Устав на сегодняшний день принимается представительными органами власти. (квалиф большинство при голосовании за проект устава – легитиматизации его в глазах населения). Высшая юр сила натянута, из-за спорной процедуры принятия.

Решения, принимаемые на местном референдуме – по порядку принятия действительно имеют высшую юр силу. Но не по всем вопросам может состояться.

Отсюда на чаше весов лежат референдум и устав: и как понять, что выше по юр силе? Скорее всего, референдум. По разным критериям они относятся к актам с высшей юр силой.

2 уровень –решения представительных органов: принимают большинство актов нормативного характера.

3 уровень – иными ДЛ и органами: небольшое количество. Принимают в небольшом объеме акты ненормативного характера.

Могут ли обычаи и местные традиции обладать нормативными началами? К-я предлагает не только закрепить МСУ, но и сохранить регулирование с учетом местных традиций и обычаев. Теоретически это означает, что обычаи обладают нормативными началами. Но на практике не подтверждается.