61. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и защиты прав граждан
Других источников, кроме учебника, нам в этом вопросе жизнь не предоставила….
Там оч много законов. Постарайтесь просто запомнить их названия, а исходя из этого уже в голове придумаете, что там МСУ делает. Я не выкидываю их, так как говорили, что она пиздец любит полномочия.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления, помимо других направлений деятельности, осуществляют охрану общественного порядка, что также считается решением вопросов местного значения. В реальности круг задач органов местного самоуправления шире и может быть обозначен как совокупность минимум трех названных в заголовке данного параграфа блоков вопросов:
обеспечение прав и свобод граждан, в целом законности на территории муниципального образования;
создание условий безопасной жизни населения;
организация охраны общественного порядка.
Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" называет достаточно много дел, относящихся к деятельности органов местного самоуправления. Относить все их к вопросами местного значения можно лишь в том аспекте, что они находятся в ведении органов местного самоуправления. В реальности в этих сферах органы местного самоуправления присущими им способами и с учетом местных условий участвуют в их решении проблем общегосударственной политики. Более того, в настоящее время расширен круг вопросов обеспечения прав и свобод граждан, их безопасности, охраны общественного порядка, к решению которых привлекаются органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления призваны уделять внимание обеспечению равноправия граждан.
В социальном плане требуют заботы менее защищенные слои населения - дети, молодежь, женщины, пенсионеры. С 2006 г. к сфере деятельности местного самоуправления отнесены организация и финансирование проведения на территории муниципального образования общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
В политическом плане органы местного самоуправления должны создавать равные условия для деятельности подразделений политических партий и иных общественных объединений на своей территории. Федеральный закон 2003 г. (в ред. 2006 г.) выделил такой аспект деятельности органов местного самоуправления, как создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования, оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на своей территории.
Говоря об обеспечении законности, прав и свобод граждан на территории муниципальных образований, надо сказать, что современное муниципальное право предусматривает ряд норм, устанавливающих определенные требования и ограничения в деятельности органов местного самоуправления. Так, как отмечалось ранее, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина согласно ст. 47 Федерального закона 2003 г., вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования).
В ряде случаев законодатель отходит от норм о "содействии" и "создании условий" со стороны органов местного самоуправления к закреплению их прямых прав, поскольку это диктуется интересами граждан. Например, при дополнении 29 декабря 2006 г. Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и включении в него ст. 14.1 "О правах органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений" в соответствующем перечне названо их право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса. Фактически восстановлено право, которое в прежние времена принадлежало сельским и поселковым Советам именно по той же причине - необходимость нотариальных действий и отсутствие нотариуса.
Создание условий безопасности:
Создание условий безопасной жизни населения всегда было важной задачей органов местного самоуправления. В последние годы ее выполнение осложнилось фактами террористических и экстремистских проявлений, что отражено в круге вопросов местного значения. Согласно ст. 14 Федерального закона 2003 г. к ведению поселений отнесены и традиционные вопросы обеспечения безопасности, например обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (в свое это было время одной из важных задач земского самоуправления), и относительно новые:
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения.
Фактически такие же вопросы названы Законом применительно к муниципальным районам и городским округам.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с Федеральным законом 1994 г. является расходным обязательством муниципального образования.
Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.
С задачами органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций тесно связаны их полномочия по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального образования. Правовой основой регулирования правоотношений в сфере гражданской обороны выступает Федеральный закон "О гражданской обороне. Указанным Федеральным законом органы местного самоуправления в области гражданской обороны наделены широкими полномочиями. Так, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Обеспечение указанных мероприятий является расходным обязательством муниципального образования.
Вопросы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования, регулируются Федеральным законом от 22 августа 1995 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (в ред. от 28 апреля 2008 г.).
Вопросы, связанные с осуществлением мобилизационной подготовки, регулируются Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (в ред. от 25 октября 2006 г.). Согласно ст. 8 этого Закона органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации:
организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию;
руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;
разрабатывают мобилизационные планы;
проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики муниципальных образований;
проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;
Перечисляя возможности органов местного самоуправления в плане обеспечения безопасности населения, следует специально сказать об одной интересной новелле, включенной в Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2006 г.: органы местного самоуправления поселений и городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения ряда вопросов местного значения поселений, связанных в основном с обеспечением безопасности населения. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Вопросы охраны общественного порядка:
Федеральным законом 2003 г. к ведению муниципального района и городского округа отнесена организация охраны общественного порядка на их территории муниципальной милицией. Но эти положения Закона вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (абз. 2 ч. 3 ст. 83). В настоящее время федеральный закон о муниципальной милиции не принят.
Дальше позволю себе немного скринов про полицию….
+ можно спиздануть по общественные дружины:
62. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий. (ТУТ ОЧ ХОРОШО НАПИСАНО, МИНУС ОДИН – МНОГО((
Согласно ч. 2. ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Речь, как правило, идет о сферах общественной жизни, в которых по различным причинам четко определить меру муниципального участия нельзя либо которая по государственным соображениям должна остаться в целом подконтрольной государству.
Отдельными государственными полномочиями, передаваемыми муниципальным образованиям, наделяются (их осуществляют) органы муниципального образования (органы местного самоуправления). Поскольку, как правило, передаваемые на муниципальный уровень отдельные государственные полномочия являются исполнительными по своему характеру, т.е. предполагают осуществление исполнительно-распорядительной деятельности органом публичного управления, то большая часть делегируемых государственных полномочий реализуется преимущественно исполнительно-распорядительными органами муниципального образования, или местной администрацией.
Объективные пределы:
Устанавливаются исходя из конституционно и законодательно закрепленных общих принципов разграничения полномочий (компетенции) между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями (ст. 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации, ст. 26.1 - 26.9 главы VI.1 Закона № 184-ФЗ).
РФ и субъекты РФ обладают различными возможностями в сфере делегирования.
Российская Федерация вправе наделить органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это теория. На практике федерация делает это редко.
Субъекты Российской Федерации вправе наделить органы местного самоуправления:
А) Отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданными субъектам Федерации для их осуществления органами государственной власти субъекта Федерации.
Т.е. это субделегирование.
Это право должно быть предоставлено федеральным законом о наделении органов государственной власти субъектов Федерации отдельными федеральными государственными полномочиями. Полномочия Российской Федерации, делегированные на региональный уровень власти нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, субъектом Федерации могут быть переданы муниципальным образованиям, если иное не предусмотрено актами Президента или Правительства Российской Федерации соответственно.
Б) Отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации:
- полномочиями, осуществляемыми субъектом Российской Федерации в обязательном порядке за счет средств регионального бюджета (ч.2 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ), если право такой передачи прямо предусмотрено законом (ч.6 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ). Перечень полномочий, обязательно осуществляемых субъектами Федерации, состоит из более чем 110 полномочий, большинство из которых (за исключением 20) может быть передано на муниципальный уровень в установленном законом порядке;
- иные полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.
В) Отдельные государственные полномочия субъектов Российской Федерации. Впрочем, сегодня все чаще признается, что у субъектов Российской Федерации практически отсутствуют собственные предметы ведения, за исключением вопросов административно-территориального устройства субъекта Федерации.
Субъективные пределы:
Т.е. какими содержательными критериями следует руководствоваться при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Во-первых, по смыслу ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями. Как подчёркивает Конституционный Суд Российской Федерации, недопустима передача органам местного самоуправления не отдельных, а всей совокупности государственных полномочий либо отдельных полномочий без их конкретизации в законе (Постановление от 15 января 1998 г.).
Во-вторых, немалое значение для установления субъективных пределов применения рассматриваемого института имеет и вопрос о соотношении отдельных государственных полномочий и вопросов местного значения в общем объеме компетенции муниципальных образований. По идее объем государственных полномочий не может быть слишком велик, поскольку в этом случае муниципальные образования утрачивают свое основное предназначение, а местное самоуправление - собственную правовую природу. К настоящему времени муниципальные образования осуществляют значительный, можно сказать чрезмерный, объем отдельных государственных полномочий.
В-третьих, при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями следует руководствоваться соображениями эффективности.
Порядок:
В науке есть 2 способа:
- договорный (путем заключения соглашения);
- нормативный (в одностороннем порядке путем принятия правового акта о передаче полномочий).
Конституция Российской Федерации, а вслед за нею и Закон № 131-ФЗ исходят из единственного – нормативного - способа наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления. Причем в силу буквального толкования, используемого в конституционной норме выражения «закон», государственные полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут быть переданы на уровень местного самоуправления исключительно в форме закона.
Постановление КС РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или законодателем субъекта Российской Федерации и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По идее, это сокращает манипуляции институтом делегирования.
Нормативный способ не исключает проведения предварительных консультаций с муниципальными образованиями, выяснения их действительной возможности и способности принять на себя осуществление государственных полномочий.
Делегируют, как правило, муниципальным образованиям определённого типа в субъекте (просто называют тип или перечисляют). Иногда – конкретным МО, но это единичные случаи.
Общее правило: отдельные государственные полномочия делегируются МР и ГО, потому что они априори - в силу заложенных в них критериев формирования - обладают необходимой социально-экономической, транспортной и иной инфраструктурой, необходимыми организационно-кадровыми ресурсами для эффективного исполнения государственных полномочий.
Можно делегировать и поселениям, но это происходит редко, во многом потому, что поселения такое не потянут.
Государственные полномочия, переданные муниципальным образованиям в порядке, установленном Законом № 131-ФЗ, обязательны для осуществления уполномоченными на это органами местного самоуправления муниципальных образований (как правило, местными администрациями).
По общему правилу отдельные государственные полномочия передаются муниципальным образованиям на неопределённый срок. Хотя Закон № 131-ФЗ не исключает возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на определенный срок.
Материально-финансовое обеспечение реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий:
В соответствии со ст. 132 Конституции наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями сопровождается передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Это в т.ч. борьба с нефинансируемыми мандатами.
Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Перечень материальных средств (имущества) или порядок его определения определяется законом о передаче полномочий.
Имущество, необходимое для осуществления делегированных государственных полномочий, может передаваться в муниципальную собственность либо в безвозмездное пользование. Может быть требование о целевом использовании такого имущества. После прекращения осуществления делегированных государственных полномочий имущество, переданное муниципальным образованиям, подлежит возврату Российской Федерации или субъекту Российской Федерации, ранее такое имущество предоставившим.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Это единственный способ (форма) государственного финансирования отдельных государственных полномочий. Хотя в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Решение об этом принимается представительным органом муниципального образования, как правило, по представлению главы муниципального образования.
В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субвенции в целях осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, а также отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации предоставляются местным бюджетам из бюджета субъекта Федерации.
Государство осуществляет контроль за законностью и целесообразностью деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных им государственных полномочий, за использованием предоставленных им на эти цели материально-финансовых ресурсов.
В рамках осуществления текущего, административного, контроля за исполнением отдельных государственных полномочий уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе:
- запрашивать необходимую информацию, материалы и документы, в том числе отчеты об осуществлении государственного полномочия по установленной форме,
- проводить плановые проверки деятельности органов местного самоуправления на предмет осуществления ими отдельных государственных полномочий, и т.д.
При выявлении нарушений требований законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий уполномоченный государственный орган вправе давать письменные предписания об устранении таких нарушений. Эти предписания обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления.
В целях повышения эффективности осуществления отдельных государственных полномочий субъектам Российской Федерации закреплены возможности административного и организационно-правового влияния на муниципальные образования. Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, его представителям, предоставлено право участия в отборе кандидатуры главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования по результатам конкурса, главы местной администрации, назначаемого по контракту (см. подробнее § 42, 43).
Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на получение в органах государственной власти консультативной и методической помощи.
Законом о наделении полномочиями органам местного самоуправления может быть предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления конкретного государственного полномочия.
Органы местного самоуправления обязаны в установленные сроки, в установленном порядке, по установленной форме представлять в уполномоченный орган государственной власти отчеты об осуществлении государственного полномочия, а также исполнять письменные предписания органа государственной власти, осуществляющего функции по контролю.
Основания и порядок прекращения осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления
Если были отданы на определённый срок – истечение срока.
Если на неопределённый срок – отзыв. Основания:
- неосуществление либо ненадлежащее осуществление государственных полномочий, установленное по результатам государственного контроля за исполнением делегированных государственных полномочий, в том числе выявленные факты нецелевого использования субвенций;
- невозможность надлежащего осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- нецелесообразность дальнейшего осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.
Осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления прекращается законом.
63. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
ЧТО ПИШУТ В УЧЕБНИКЕ:
Так как у МСУ есть права, то для их реализации нужен экономический фундамент. Поэтому в ст. 8 Конституции закреплена муниципальная собственность. ОМСУ сами ей управляют, формируют бюджет, налоги. В ФЗ – 131 есть глава 8 «Экономическая основа МСУ», где в ч. 1 ст. 49 сказано, что эту основу «составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований». при формировании экономических основ МСУ надо помнить, что оно решает социальные задачи. (типа оч важно, МСУ за всех нас отвечает). Дальше полная муть и вода. Вывод о том, что для такой важной сферы нужно нормативное ругуирование. Надо понимать, что экономическая основа МСУ – это не только то, что перечислено в 131 ФЗ, но и «муниципальное богатство – земля» + связи с хозяйствующими субъектами. ЭТО БЛЯТЬ ВСЕ, ЧТО ПРЕДЛАГАЕТ НАМ АХУЕННЫЙ УЧЕБНИК.
Ответы:
Конституционные начала экономической основы МСУ:
А) Во-первых, как следует из ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, муниципальная собственность признается одной из форм собственности, защищаемой равным образом с частной, государственной и иными формами собственности.
Местное самоуправление обладает правом свободного, независимого прежде всего от усмотрения органов государственной власти, решения вопросов управления, в том числе распоряжения принадлежащим ему на праве собственности имуществом.
Постановление КС РФ от 22 ноября 2000 г. № 14-П:
В конституционных положениях о признании и защите муниципальной наравне с иными формами собственности (ст. 8), о самостоятельности местного самоуправления о владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью (ст. 130), о самостоятельном управлении муниципальной собственностью, (ст. 132), о гарантии права на судебную защиту (ст. 133), по сути, выражены общепризнанные принципы неприкосновенности и свободы собственности, а также свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота, из которых проистекает свобода владения, пользования и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.
Право собственности муниципальных образований может быть ограничено федеральным законом, если такое ограничение является соразмерным конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится. Напр., допустимо введение ограничений права муниципальной собственности, обусловленных конституционно одобряемыми целями развития малого и среднего предпринимательства.
Б) Во-вторых, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 130) местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает не только самостоятельное решение населением вопросов местного значения, но и самостоятельное осуществление населением правомочий собственника – владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Тем самым население, в развитие конституционной концепции местного самоуправления, основанной на признании населения основным субъектом местного самоуправления выступает в особом, конституционно-правовом, статусе собственника. В конституционном праве этот статус зачастую выражается в формуле «собственность – достояние населения».
В) В-третьих, Конституция Российской Федерации исходит из наличия у местного самоуправления собственного бюджета.
Постановление КС РФ от 5 июля 2016 г. № 15-П:
Поступающие в бюджет муниципального образования налоговые доходы представляют собой объект муниципальной собственности и наряду с другими ее объектами входят в состав имущества, необходимого для решения задач местного самоуправления.
Г) В-четвертых, создавая предпосылки для разработки особого правового режима аккумулирования и расходования муниципально-финансовых ресурсов, Конституция России одновременно закрепляет и собственные источники их возникновения - местные налоги и сборы. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции России органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы.
Постановление КС РФ от 21 марта 1997 г. № 5-П, Определение КС РФ от 5 февраля 1998 г. № 22-О:
Исчерпывающий по своему характеру перечень местных налогов и сборов закрепляется федеральным законом (Налоговым кодексом Российской Федерации). Применительно к местным налогам «законно установленными» могут считаться только такие налоги, которые вводятся представительными органами муниципальных образований в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, определенными федеральным законом. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные федеральным законом.
Т.е. МО не придумывают новые налоги и сборы, они решают вводить или не вводить те, что в НК РФ отнесены к местным налогам и сборам.