68. Расходы местного бюджета.

У нас изменяются принципы бюджетного планирования, мы переходим от сметного (когда каждый орган говорит, сколько ему нужно, и все это аккумулируется в бюджете, в этом больше экономической обоснованности) к программно-целевому (опирается на результат, цель, основывается на целевой программе; то есть сочетается цель и результат).

В основании расходования лежит новый принцип (с 2004 года) – принцип программно - целевого бюджетного планирования, то есть мы ориентируемся на результат. В основе лежит такой акт как целевая программа, которая позволяет добиться цели бюджетного планирования, направленного на результат.

Целевая программа состоит из 4-ех элементов:

1) Цель

2) Источник - откуда средства будут браться

3) Исполнитель - кто будет ответственен за исполнение программы

4) Результат - все 3 элемента выше направлены на него. При этом результат должен быть измеряемым, поскольку иначе трудно будет оценить эффективность соответствующих программ.

Среднесрочное финансовое планирование - разрабатывается бюджет на текущий год и плюс 2 года. В поселениях такого требования нет, они разрабатывают бюджет на год, но все равно должны иметь определенный план на 3 года. Цель этого: смотреть далеко в будущее.

Изменились принципы реализации расходных обязательств в связи с существовавшей ранее проблемой неосуществления этих расходов. Расходы формируются в соответствии с полномочиями. Основная мысль - деньги должны следовать за полномочиями. Нужно предусмотреть финансирование определенных полномочий.

Была проблема приостановления действия закона, требующего финансирования, если выяснялось, что денег на его финансирование нет. Чтобы обеспечить реальное расходование: расходные обязательства приоритетны перед другими видами обязательств. Расходное обязательство установлено в законе или в договоре перед гражданами и ЮЛ. МО ведет реестр таких обязательств (там указывается основания и вид). Приостановить их нельзя. Они эволюционируют в бюджетные обязательства через НПА. В бюджете устанавливается, сколько мы кому должны. Когда мы заложили уже в бюджет, мы обязаны выдать деньги. Таким образом обязательство становится денежным. Деньги распределяются получателям.

В итоге у нас появляется 4 пункта эффективности расхода бюджетных средств:

• а) Цели.

• б) Ресурсы, которые можно потратить на конкретные цели.

• в) Конкретные результаты и их изменяемость(прекращаем, либо продолжаем в зависимости от того, эффективно ли).

• г) Конкретные исполнители.

Бюджетное законодательство на сегодняшний день четко прописывает расходные обязательства. Так же закреплен приоритет расходных обязательств, то есть, если МСУ принимает на себя расходное обязательство, то оно обязано его выполнить, несмотря на цифры, которые есть в бюджете. Раньше были расходные и бюджетные обязательства, если у МСУ не хватало денежных средств для выполнения расходных обязательств, то мы прописывали в решение о бюджете, что мы приостанавливаем расходные обязательства до следующего года. Работал принцип: нет денег - не будем исполнять. Такая практика совершенно безобразная, вот для того, чтобы ее прекратить, то мы закрепили принцип приоритета расходного обязательства, если приняли на себя обязательство - выполняйте как хотите.

В результате исполнения обязательства или в момент необходимости исполнения у нас возникает уже денежное обязательство между распорядителем денежных средств и их получателем. Тут у нас возникает 2 документа:

а) Реестр расходных обязательств - совокупность расходных обязательств бюджета. Сюда входят правовое основания выполнения обязательства, вид обязательства и порядок расчета. Мы смотрим в этот документ и понимаем, какие операции надо произвести.

б) Бюджет - Динамика обязательств такова: Реестр расходных обязательств – бюджет.

Расходное обязательств - бюджетное обязательство - денежное обязательство Расходное обязательство можно разграничить по обязательству, которое прямо возникает в силу НПА или по договору. Такая квалификация позволяет выделить публичные обязательства, то есть те обязательства, которые возникает у МСУ перед гражданами или юридическими лицами на основании НПА, они возникают вне зависимости от цели и направления средств. Из публичных обязательств мы выделяем публичные нормативные обязательства - обязательства возникающие на основании НПА перед гражданами, то есть это социальные обязательства перед гражданами МСУ. У нас закреплен приоритет данных обязательств(публичных нормативных обязательств), они в любом случае должны быть исполнены. Сюда попадают жилищно-коммунальная сфера, образование и культура. Раньше значительная часть бюджета еще шла а здравоохранения, но теперь доля расходов очень несущественно, порядка 3-4%. Сюда еще входят расходы на управлением(от 10 до 13%). Все проблемы с расходными обязательства связаны с моделью, ориентированной на результат. Конкретно данные проблемы рассматривать не будем.

Особые виды расходных обязательств. Выделяется особая группа обязательств - публичные (МО их несет перед гражданами и ЮЛ на основе НПА), из публичных выделяем публично-нормативные обязательства (МО несет на основании НПА перед ФЛ, то есть это - социалка).