66. Местный бюджетный процесс.

Местный (муниципальный) бюджетный процесс – это регламентированная законом деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению и утверждению бюджетов.

По мысли федерального законодателя данная сфера должна регулироваться законами субъектов РФ и нормативными актами муниципальных образований, т.к. Федеральные законы 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и 1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" не регламентируют деятельность органов местного самоуправления в рамках бюджетного процесса.

БК РФ лишь определяет круг участвующих в этом процессе органов на уровне местного самоуправления и указывает их наиболее общие полномочия.

Полномочия участников (хз, надо ли это)

Глава МО:

- рассматривает и утверждает представляемые местной администрацией основные направления бюджетной и налоговой политики

- назначает публичные слушания по проекту бюджетов

- осуществляет в случае, если это предусмотрено законом субъекта, право законодательной инициативы в законодательном дательном органе МО по бюджету

Представительный орган:

- рассматривает проект местного бюджета на очередной финансовый год и принимает решение о бюджете (утверждает проект)

- контролирует исполнение местного бюджета

- определяет уровень местных (собственных) доходов (устанавливая, изменяя и отменяя местные налоги, например)

- решением местного бюджета устанавливаются нормативы затрат на содержание объектов муниципальной собственности

- предст. орган утверждает отчет об исполнении бюджета

Местная администрация:

- разрабатывает и представляет главе мун. обр. основные направления налоговой политики муниципалитета

- вносит в предст. орган проект местного бюджета и проект отчета об исполнении местного бюджета

- вносит предложения об изменениях об источниках средств (налогов)

- исполнение бюджета*

- ведение реестра расходных обязательств муниципалитета

- привлекает муниципальные займы

- предоставляет от имени муниципалитета финансовые гарантии

- финансирует деятельность муниципальных организаций и предоставляет деньги организациям, не находящимся в мун. собственности.

- управляет муниципальным долгом Распорядители (иногда выделяются главные распорядители) контролируют расходы местных денег. Например, выплаты заработной платы. На практике распорядители – это функциональные либо отраслевые структурные подразделения местной администрации, на основании которых формируется расходная часть местного бюджета.

БК 184 - Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

• Стадии

Подготовка проекта местного бюджета

1. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в сроки, установленные их представительными органами власти (до начала следующего финансового года), направляют органам местного самоуправления данные для разработки местных бюджетов.

2. Процесс подготовки проекта местного бюджета в МО обычно предполагает одновременную разработку планов и прогнозов территориального развития, целевых программ с учетом их информации, полученной от финансового органа субъекта РФ,

3. Представительный орган муниципального образования принимает нормативный акт (обычно это положение), в котором определяется порядок разработки проекта местного бюджета, в том числе и ряд условий данного процесса,

4. Одновременно в ходе подготовки составляются расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, получения дотаций из вышестоящих бюджетов и т.п.

Принятие (утверждение) местного бюджета

Выражается в ряде взаимосвязанных процедур

1. Согласование с финансовыми органами субъекта РФ проекта местного бюджета

2. Внесение проекта главой местной администрации в представительный орган муниципального образования для рассмотрения и утверждения.

3. Предварительно проект обсуждается обычно всеми постоянными комиссиями представительного органа, хотя ведущей является постоянная комиссия финансово-бюджетного профиля.

4. Далее проект местного бюджета детально рассматривается представительным органом муниципального образования и утверждается его решением.

• При этом проект местного бюджета, решение о его утверждении, годовой отчет об исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (ч.6 ст.52 ФЗ №131)

• Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

• КРОМЕ ТОГО: в ст. 28 131-го Закона проект местного бюджета и отчет о его исполнении названы в числе тех документов, которые должны выноситься на публичные слушания.

Исполнение бюджета

Во всех мун. обр. принимаются два принципа:

1. Сводная бюджетная роспись – какие получатели через каких распорядителей получают деньги.

2. Кассовый план – те наличные деньги, которые приходят. Кассовое обслуживание муниципалитета осуществляют не органы местного самоуправления, а подразделения федерального казначейства. Для того, чтобы деньги поступали, необходимо открыть лицевые счета, через которые проходят все кассовые операции.

Исполняется бюджет по доходам (это означает зачисление на единый счет всех поступлений) и по расходам – отдельно.

Им занимается местная администрация, руководствуясь правилами Бюджетного кодекса РФ и положением, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Обычно глава местной администрации может:

• принимать решения о внесении изменений по статьям расходов в пределах отпущенных ассигнований по каждому направлению расходования средств

Однако глава не может:

• производить расходование средств сверх ассигнований,

• изменять утвержденные размеры годовых ассигнований и

• перечень финансируемых объектов и программ без согласования с представительным органом.

Руководитель финансового органа местной администрации может быть наделен правом по предложениям распорядителей кредитов производить передвижение годовых и квартальных расходов внутри отрасли, при этом расходы на заработную плату и капитальные вложения могут быть увеличены по одним параграфам при одновременном уменьшении расходов по другим параграфам раздела или главы.

• Доходы, дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета, суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах, используются в соответствии с решениями представительного органа муниципального образования.

Законодательство содержит определенные гарантии в связи с действиями органов государственной власти, отражающимися на финансовом положении местного самоуправления.

• Если в ходе исполнения бюджета органы Российской Федерации или ее субъектов принимают решение, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета нижестоящего территориального уровня, то сумма роста расходов или уменьшения доходов должна полностью возмещаться за счет соответственно федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Финансовый орган местной администрации

Занимается вопросами как формирования, так и исполнения местного бюджета, а также контроля за исполнением под руководством главы местной администрации.

Отчет об исполнении бюджета – контроль

Финансовый год завершается утверждением отчета об исполнении местного бюджета.

• Отчет составляется по всем основным показателям доходов и расходов с анализом динамики и результатов.

• Отчет подписывается главой муниципального образования (или главой местной администрации)

• И затем представляется на утверждение представительного органа местного самоуправления.

• Представительный орган рассматривает отчет и принимает соответствующее решение (о его утверждении или неутверждении).

Отчет может быть не утвержден, если:

• в процессе исполнения бюджета допущены существенные нарушения законодательства и решений представительного органа местного самоуправления;

• нарушен установленный порядок исполнения бюджета, не выполнены планы и программы социально-экономического развития муниципального образования.

В уставе муниципального образования может быть предусмотрена ответственность главы муниципального образования (или главы местной администрации) в случае неутверждения отчета об исполнении бюджета.