52. Вопросы местного значения.

Попечатаем учебник:

Вопросы местного значения - это круг публичных дел, с которыми муниципальная власть способна справиться наиболее эффективно. Почему эффективно? Тут даже ради смеха грех не написать, что они используют «САМОУПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ И ЭФФЕКТ СОПРИЧАСТНОСТИ ЖИТЕЛЕЙ».

Местные дела связаны с какой-то определенной территорией, поэтому их круг чаще всего стабилен: традиционные вопросы благоустройства, дороги, но ко всему прочему во всех государственных делах нужна помощь местного самоуправления. «Таким образом, категорию «вопросы местного значения» надо связывать и с сугубо местными делами, решаемыми муниципальными образованиями, и с влиянием МСУ на положение дел на своей территории».

Виды вопросов местного значения:

ФЗ 131 в главе 3 «Вопросы местного значения» содержит блок статей, в которых по уровням определяются вопросы местного значения для городского, сельского поселения, мун. района, гор. округа, внутригородского района (ст. 14, 15,16, 16.2). Надо заметить, что определение вопросов местного значения внутригородских территорий городов федерального значения, Закон отдает в ведение самим городам.

Проанализировав закон, мы понимаем, что вопросы СХОДНЫ для всех муниципальных образований. Приведем общую картинку, что же относится к этим таинственным вопросам местного значения:

1. вопросы территориального развития: составляем проект бюджета нашего МО, исполняем этот бюджет, устанавливаем местные налоги и сборы

2. выполнение задач, связанных с социальной помощью гражданам и их культурно- образовательным обслуживанием: обеспечение малоимущих помещениями для жилья, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, обеспечение жителей услугами связи и общественного питания, ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА, ДЛЯ МАССОВОГО ОТДЫХА ЖИТЕЛЕЙ… (сейчас слезу пущу, как красиво)

3. создание благоприятной духовно-нравственной среды обитания граждан: поддержка межконфессионального согласия, развитие языков народов России, проживающих в МО, реализация прав национальных меньшинств

4. составление и утверждение генеральных планов МО: правил землепользования и застройки, подготовка документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство

5. вопросы развития экономики на территории МО: организация электро- , тепло- ,газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом, транспортные услуги, развитие сельского хозяйства, условия для малого и среднего предпринимательства.

6. участие в реализации общегосударственных задач обеспечения государственной и общественной безопасности: профилактика терроризма, экстремизма, обеспечение мер первичной безопасности, поддержание деятельности аварийно-спасательных служб

7. содействие органам и организациям, участвующим в охране общественного порядка;

8. выполнение регистрационно-обслуживающих функций: наименование объектов, присвоение адресов, организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения.

ФУХ. Передых.

Здесь только общие начала, характерные для всех МО. Как уже говорилось, отдельные характеристики по уровням есть в законе. К примеру, для городского и сельского поселения ФЗ говорит о содействии и оказании помощи в охране общественного порядка, а для муниципального района закрепляется «организация охраны общественного порядка на территории мун района муниципальной милицией». (на мой взгляд, тут просто словоблудие законодателя и по сути все одно и то же).

Зачастую в вопросах местного значения отражается организующая роль вышестоящего МО в отношении нижестоящих. Например, за муниципальным районом закреплены выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, выходящих в состав района, за счет средств района.

Надо обратить внимание, какие правовые средства предоставляются законодателем МО для руководства подведомственной территорией. В связи с этим можно выделить такие аспекты проявления роли МО при рассмотрении вопросов местного значения (на примере городского округа):

- роль решающей, устанавливающей, распорядительной инстанции: к ведению городского округа отнесено составление городского бюджета, владение и пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа

- роль инстанции, обеспечивающей комплексное развитие подведомственной территории: например утверждение правил благоустройства территории округа

- роль уровня власти, объединяющего население и создающего условия его общественно-публичного жизнеобеспечения: поддержка межконфессионального согласия, развитие языков народов России, проживающих в МО, реализация прав национальных меньшинств

- роль содействующей инстанции: там, где нужна помощь МСУ, например, курортно-оздоровительные комплексы

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения:

Статья 17 ФЗ 131. Снова сгруппируем это гавно в общие кучки: