72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.

1. СУДЕБНЫЙ – ст. 78 ФЗ №131 – решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия / бездействие ОМСУ и ДЛ могут быть обжалованы в СОЮ или арбитражный суд в установленном законом порядке:

   1. Признание недействующим МПА органа или ДЛ МСУ (ст. 13 ГК);

   2. Оспаривание решений, действий/бездействий органов и ДЛ МСУ (не НПА).

2. ПРОПУРОРСКИЙ НАДЗОР (ч. 1 ст. 77 ФЗ №131) – Надзор за соблюдением Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, К/У субъектов, законам субъекта Уставу м/о:

   1. Акты прокурорского реагирования:

      1. Протест против акта, противоречащего закону:

         1. Протест приносится либо в орган и ДЛ, издавшему акт, либо в вышестоящий орган и ДЛ, либо в суд.

         2. Должен быть рассмотрен постояннодействующим органом или ДЛ в течение 10 дней, ПОМСУ на следующей сессии;

         3. Информация о рассмотрении предоставляется прокурору в письменной форме.

      2. Представление:

         1. Вносится для устранения нарушений закона;

         2. Представление должно быть рассмотрено органом м/с или ДЛ незамедлительно;

         3. Для устранения нарушений в течение 1 месяца принимаются меры, а результаты сообщаются прокурору.

3. Административный:

   1. Обязательные указания при осуществлении МСУ отдельных гос. полномочий.

4. Специальный контроль:

   1. Финансовый (Счетной палаты РФ и субъектов РФ, подразделений Министерства финансов РФ и Федерального казначейства РФ, ФНС, банковского контроля и др.);

   2. За деятельностью МУПов: природоохранный, экологический, санитарный, за безопасным ведением работ;

   3. Контроль за регистрацией уставов

73. Общественный контроль в системе мсу.

Общественный контроль необходим (а то и важнее государственного), т.к. МСУ автономно от гос-ва.

В США больше доверия к местной власти, чем к государственной, т.к. общей дух свободы, демократических институтов. Алексис де Токвиль «Демократия в Америке»: «Нация не смогла бы сохранить дух свободы без муниципальных учреждений». Самоорганизация с низу.

В РФ же организация сверху => общественный контроль крайне неразвит. Нет социальных групп на местном уровне, которые заинтересованы в МСУ, тем более среди элит. МСУ — для самой власти, т.к. легче управлять, если распределить полномочия по уровням => в основном гос. контроль.

1. ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ:

   1. В ФЗ 1995 года была целая статья. В ФЗ №131 нет;

   2. Систематическое информирование населения о деятельности ОМСУ (опубликование НПА);

   3. Предоставление возможности общественного контроля.

2. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ:

   1. Прямо не предусмотрены в ФЗ, но т.к. население само определяет структуру ОМСУ в Уставе можно закрепить и Общественную палату (консультативно-совещательные полномочия);

   2. Обычно занимается:

      1. Проведением общественной экспертизы проектов правовых актов ОМСУ;

      2. Осуществление общественного контроля (контроля) за деятельностью ОМСУ.

3. ОТЗЫВ:

   1. Процедура:

      1. Как для проведения референдума, т.е. те же инициаторы, то же кол-во подписей и т.д.;

      2. Если все мандаты / их часть распределяются по пропорциональной системе, то отзыв не применяется (п. 2.1 ст. 24 ФЗ №131), т.е. только для тех ДЛ и депутатов, которые выбраны по мажоритарной основе.

   2. Основания определяются Уставом м/о:

      1. С другой стороны, по ч. 2 ст. 24 мб только конкретное противоправное решение / действие / бездействие, подтвержденное судом (Постановление KC 02.04.2002 года № 7);

      2. Порядок должен предусмотреть возможность дать объяснение.

   3. Количество голосов:

      1. ФЗ №131: за отзыв должно проголосовать > ½ избирателей, зарегистрированных в м/о;

      2. KC: за отзыв должно проголосовать не меньше, чем проголосовало за ДЛ на выборах.

      3. На практике => применяется ФЗ №131.

   4. Голосование по отзыву могут быть признаны несостоявшимися => отзыв не применяется, и нельзя голосовать по этому поводу заново.

4. ОСОБЕННОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЫБОРНЫХ ДЛ МСУ:

   1. ВУД или привлечение в качестве обвиняемого депутатов ПОМСУ, выборных ДЛ и членов выборного органа — руководитель следственного органа СК по субъекту;

   2. Следственные и иные процессуальные действия только на основании решения суда, если УД было возбуждено или лицо не было привлечено в качестве обвиняемого.

5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОМСУ (ст. 18.1 ФЗ №131):

   1. Перечень показателей определяется Президентом (около 50):

      1. => Указ Президента «Об оценке эффективности деятельности ОМСУ ГО и МР»:

         1. Уровень занятости, медобслуживание, смертность, состояние образования, качество дорог, ЖКХ, благоустройство, число субъектов МСП и т.д.

      2. => Распоряжение Правительства РФ №1313 2008 «О реализации Указа Президента»:

         1. Дополнительный перечень показателей;

         2. Типовая форма доклада Глав м/а;

         3. Методика мониторинга эффективности деятельности ОМСУ;

         4. Рекомендации о порядке выделения грантов из бюджетов субъектов м/о для содействия достижению / поощрения достижения наибольших показателей.

6. Главы м/а обязаны до 1 мая предоставлять ДОКЛАД в ИОВ субъекта (за прошедший год + план по данным показателям на 3 года вперёд).