4 Метода управления:

1. Организационно-правовой – универсальный: издание правовых актов и принятие решений (например, о создании MУП);

2. Организационно-экономический – ведение реестров имущества, планирование его использования, инвентаризация, аудит и т.д. (практически не применяется);

3. Финансовый – тесно связан с экономическим и предполагает учет и планирование доходов и расходов (наиболее развит в законодательстве);

4. Учетно-аналитический – анализ, прогнозирование: позволяет определить приоритеты, какая деятельность и объекты прибыльны, а какие убыточны.

65. Местный бюджет.

Местный бюджет – нормативный акт, содержащий статьи расходов и доходов (юридически).

Местный бюджет – местный фонд денежных средств, гарантирующий МСУ (экономически).

Перечень доходов – открытый (ч. 1 ст. 55):

1. Публично-правовые доходы:

   1. Средства самообложения;

   2. Доходы от налогов и сборов:

      1. Местных;

      2. Региональных (в порядке расщеплённых налогов);

      3. Федеральных (в порядке расщеплённых налогов).

   3. Безвозмездные поступления из других бюджетов:

      1. Субсидии;

      2. Дотации;

      3. Субвенции.

   4. Штрафы, установление которых в соответствии с ФЗ отнесено к компетенции ОМСУ;

   5. Субсидии из поселений, входящих в состав района на решение ВМЗ межмуниципального характера – для районов (где ПОМСУ состоит из делегатов от ПОМСУ поселений и Глав м/о).

2. Частно-правовые доходы:

   1. Доходы от имущества, находящегося в м/с собственности;

   2. Часть прибыли МУПов и доходов от оказания ОМСУ и казенными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов (для МУПов норму устанавливает ПОМСУ);

   3. Добровольные пожертвования;

   4. Иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями ОМСУ.

Виды расходов м/с бюджета:

1. Капитальные (капитальное строительство, инвестиции, увеличение собственности м/с и т.д.);

2. Текущие (на ежедневные нужды, функционирование ОМСУ и т.д.).

Принципы местного бюджета:

1. Принцип сбалансированности — равенство доходов и расходов.

   1. Отклонения от принципа сбалансированности:

      1. Дефицит (должен быть <10% – ст. 92.1 БК — восполняется дотациями);

      2. Профицит.

2. Принцип самостоятельности – наличие собственных источников доходов:

   1. Каждое м/о обладает своим бюджетом (абз. 1 ч. 1 ст. 52 ФЗ №131);

   2. У МР и входящих в него поселений консолидированный бюджет, состоящий из бюджета МР и свода бюджетов поселений (абз. 2 ч. 1 ст. 52 ФЗ №131).

3. Принцип выравнивания – средний уровень бюджетной обеспеченности:

   1. Превышение => у тех м/о, чей средний уровень превышает норму, происходит изъятие части доходов из местного бюджета (изымается до 50% превышения);

   2. Не дотягивают => даются дотации на восполнение.

66. Местный бюджетный процесс.

Местный бюджетный процесс — деятельность ОМСУ и иных органов по составлению, рассмотрению, утверждению проекта, исполнению бюджета и контролю за исполнением.

Стадии бюджетного процесса:

1. Формирование:

   1. Порядок формирования устанавливает ПОМСУ;

   2. Все подразделения м/а собирают сведения (сведения предоставляют ОИВ субъекта РФ) => подразделение м/а формирует проект на основе программы социально-экономического развития и представляет в ПОМСУ.

2. Утверждение:

   1. Глава м/а вносит проект в ПОМСУ => ПОМСУ принимает в 3 чтениях.

3. Исполнение:

   1. Исполняет м/а;

   2. На основе сводной бюджетной росписи и кассового плана;

   3. Глава м/а может инициировать уточнение бюджета, но только если ПОМСУ утвердит.

4. Контроль за исполнением:

   1. Осуществляет финансовый орган м/а + контрольный орган + ПОМСУ (+ мб аудиторы);

   2. Поселение может перепоручить финансовому органу района (ч. 3 ст. 52 ФЗ №131);

   3. На практике полномочия финансового органа м/а по договору возлагаются на подразделение Федерального казначейства РФ;

   4. Финансовый год завершается отчётом об исполнении:

      1. Подписывает Глава м/о или Глава м/а и направляется на утверждение ПОМСУ;

      2. Может быть не утвержден, если:

         1. В процессе исполнения бюджета допущены существенные нарушения законодательства и решений ПОМСУ;

         2. Нарушен установленный порядок исполнения бюджета;

         3. Не выполнены планы и программы социально-экономического развития м/о.

      3. Уставом м/о мб предусмотрена ответственность Главы м/о или м/а за неутверждение.

Полномочия участников:

1. Глава м/о:

   1. Утверждает основные направления бюджетной и налоговой политики;

   2. Назначает и проводит публичные слушания;

   3. Осуществляет право законодательной инициативы в ЗАК органе субъекта.

2. ПОМСУ:

   1. Рассматривает проект бюджета;

   2. Принимает бюджет;

   3. Организует контроль за исполнением;

   4. Устанавливает местные налоги и сборы + налоговые льготы;

   5. Решает вопросы зачисления в бюджет неналоговых доходов.

3. Местная администрация:

   1. Разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики;

   2. Составляет план социально-экономического развития;

   3. Представляет проект бюджета на рассмотрение в ПОМСУ;

   4. Исполняет местный бюджет;

   5. Ведёт реестр расходных обязательство.

4. Контрольный орган:

   1. Контролирует исполнение бюджета.

5. Распорядители (структурные подразделения местной администрации):

   1. Распределяют средства по подведомственным.

6. Администраторы (ФНС, т.е. непосредственно сборщики):

   1. Несут ответственность за поступление доходов.

7. Получатели.

Участники бюджетного процесса:

1. Глава м/о;

2. ПОМСУ;

3. Местная администрация;

4. Контрольный орган;

5. Распорядители бюджетных средств;

6. Администраторы (ФНС, органы, взымающие штрафы и т.д.);

7. Получатели бюджетных средств.