61. Порядок наделения омсу отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.

Источники правового регулирования:

1. Конституция РФ: возможность наделения отдельными гос. полномочиями ОМСУ (ч. 2 ст. 132);

2. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» 1995: ФЗ или законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением ОМСУ отдельных гос. полномочий определяются соответственно ФЗ и законами субъектов РФ (ч. 4 ст. 6);

3. ФЗ №131 – более подробная регламентация (глава 4).

Отдельные государственные полномочия — вопросы, не отнесённые к ВМЗ (ч. 1 ст. 19):

1. Наделяются ФЗ или законом субъекта (ч. 2 ст. 19 ФЗ №131);

2. Постановление KC РФ N15 по Курской области: Законом субъекта передаются только те полномочия, которые находятся в совместном ведении РФ и субъекта, осуществляемые за счет средств субъекта, остальные только по ФЗ.

Переданные полномочия обязательны для исполнения ОМСУ районов и округов, если иное не установлено ФЗ или законом субъекта (ч. 3 ст. 19 ФЗ №131) – т.е. теоретически можно возложить и на поселение + в ГФЗ предусмотрено наделение внутригородских м/о отдельными гос. полномочиями).

Содержание закона:

1. Вид или наименование м/о;

2. Перечень П и О ОМСУ;

3. Способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций;

4. Перечень подлежащих передаче в пользование/управление либо в м/с собственность материальных средств или порядок определения данного перечня;

5. Порядок отчетности ОМСУ;

6. Порядок осуществления органами ГВ контроля.

Пределы:

1. Нельзя передавать все полномочия, только отдельные.

2. Постановление KC от 15.01.1998 года по Республике Коми: нужно выделять средства на выполнение данных полномочий.

Материально-финансовое обеспечение:

1. Субвенции – гарантия исполнения переданных полномочий, т.е. сугубо целевое использование;

2. Порядок и срок передачи устанавливается законом, наделившим полномочиями;

3. Но можно привлекать и собственные средства в соответствие с Уставном м/о.

Субвенции – финансирование из другого бюджета на выполнение целевых функций, т.е. гос. функций ОМСУ, безвозмездное и безвозвратное. Объём субвенций определяется в бюджете на будущий год (федеральный или субъекта). Создаются фонды, откуда выделяются субвенции:

1. Федеральный фонд компенсации:

2. Региональный фонд компенсации (ст. 63): формируется из субвенция из ФФК + иные доходы.

Осуществление.

1. Порядок осуществления не закреплён в ФЗ №131;

2. На практике ПОМСУ издаёт НПА о порядке осуществления;

3. ОМСУ несут ответственность за неосуществление полномочий в пределах выделенных средств;

4. ОМСУ обязаны осуществлять делегированные полномочия:

   1. ИСКЛ: суд установил несоответствие НПА о наделении ОГП требованиям ст. 19 ФЗ №131.

Основания прекращения полномочий:

1. Истёк срок;

2. Отзыв полномочий;

3. Признанное судом несоответствие НПА о наделении ОГП требованиям ст. 19 ФЗ №131.

Контроль за осуществлением со стороны ОГВ (следят за):

1. Осуществлением полномочий;

2. Использованием материальных и финансовых средств;

3. Могут давать письменные предписания по устранению нарушений;

4. ОМСУ обязаны предоставлять документы, связанные с осуществлением полномочий.