1. Проект устава (изменений и дополнений к нему) должен быть опубликован не позднее 30 дней до рассмотрения вопроса об их принятии:

   1. Обязательно вынесение на публичные слушания.

2. Принимается ПОМСУ большинством в 2/3 от числа депутатов:

   1. ИСКЛ.: населением на сходе в м/о, где численность избирателей меньше 100 человек.

3. После принятия подлежит гос. регистрации в органах юстиции (ФЗ «О гос. регистрации уставов» 2005 года) => органы федеральной регистрационной службы в соответствующее субъекте РФ:

   1. Основания отказа в регистрации:

      1. Противоречие Конституции, ФЗ, К/У субъектов и законам субъектов (включение лишних, не включение обязательных вопросов и т.д.);

      2. Нарушение порядка принятия.

4. После регистрации подлежат официальному опубликованию:

   1. После опубликования вступают в силу;

   2. Изменения в структуре органов вступают в силу после истечения срока полномочий органов.

52. Правотвоческий процесс в муниципалных образованиях.

Источники регулирования правотворческого процесса в м/о:

1. ФЗ №131 (ч. 13 ст. 35);

2. Устав м/о;

3. Регламент ПОМСУ.

Правотворческий процесс – совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие MПA; основная форма деятельности ПОМСУ.

2 Подхода к определению начала правотворческого процесса:

1. С момента внесения законодательной инициативы;

2. С начала процедур в ПОМСУ.

Стадии правотворческого процесса:

1. Законодательная инициатива;

2. Подготовка проекта к рассмотрению в ПОМСУ (ФЗ №131 не регулируется);

3. Принятие законопроекта ПОМСУ (ФЗ №131 не регулируется);

4. Подписание Главой м/о и обнародование МПА.

• Законодательная инициатива (п. 1 ст. 46 ФЗ №131):

1. Депутат ПОМСУ;

2. Глава м/о;

3. Иные выборные ОМСУ;

4. Глава м/а (вносит все проекты МПА, затрагивающие финансовые вопросы / дает заключение);

5. Органы ТОС;

6. Инициативная группа граждан;

7. Иные субъекты правотворческой инициативы, установленные Уставом м/о.

• Подготовка проекта к рассмотрению в помсу:

1. Председатель ПОМСУ составляет план работы;

2. Проект направляется:

   1. В комитет (комиссию);

   2. В рабочую группу;

   3. К конкретному депутату;

3. Отправляется на заседание.

• Принятие в ПОМСУ:

1. Первое чтение – обсуждение концепции:

   1. Направить на доработку (поправки в комитете / комиссии / рабочей группе);

   2. Принять сразу;

   3. Отклонить.

2. Второе чтение – для рассмотрения поправок:

   1. Голосуют за отдельные статьи / поправки.

3. Третье чтение – голосование по проекту в целом.

• Подписание и обнародование:

Подписание:

1. Нормативные mпa:

   1. После принятия направляется Главе м/о для подписания и обнародования;

   2. Если Глава м/о = Глава м/а, то может отклонить;

   3. В срок 10 дней MПA отправляется в ПОМСУ с мотивированием отклонения / доработки;

   4. Преодоление вето — 2/3 голосов.

2. Ненормативные mпa:

   1. Подписывает Председатель ПОМСУ;

Вступление МПА в силу в порядке, установленном в Уставе м/о и иных актах ПОМСУ, кроме тех, что связаны с налогами и сборами — там с 1 января года следующего за их принятием (ч. 1 ст. 47 ФЗ). MПA, затрагивающие ПиО человека вступают в силу только после опубликования.

Порядок опубликования устанавливается Уставом м/о и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

53. Компетенция муниципальных образований.

Компетенция – это официально определенная возможность действовать в какой-либо сфере общественных отношений, влияя на положение дел в этой сфере правовыми способами.

Составляющие компетенции (по учебнику Авакьяна):

1. Предметы ведения = вопросы местного значения:

   1. ФЗ №131, в отличие от ФЗ 1995, устанавливает открытый перечень ВМЗ (СП, ГП, МР, ГО самостоятельно решает – закрепляется уставе м/о) – ст. 14-16 ФЗ №131);

   2. Вмз гфз и внутригородских м/о устанавливаются законом субъекта.

2. Полномочия – права и обязанности ОМСУ и ДЛ:

   1. Полномочия ОМСУ по решению ВМЗ – ст. 17 ФЗ №131;

   2. Осуществление ОМСУ отдельных гос. полномочий – ст. 20 ФЗ №131;

   3. Полномочия, не отнесенные к ведению иных органов публичной власти (за счёт собственных средств);

   4. Полномочия, связанные с организацией деятельности ОМСУ и ДЛ.

Круг субъектов, наделенных компетенцией в сфере МСУ:

1. М/О, их органы и ДЛ;

2. Непосредственно население;

3. ФОГВ и ОГВ субъекта РФ (ст. 5–6 ФЗ №131).

ФЗ 1995 года:

1. 26 ВМЗ + м/о вправе решать иные вопросы, отнесенные к ВМЗ законами субъектов РФ;

2. Вопросы были определены обобщённо, т.е. не было разделения на уровни => 26 вопросов для любого м/о (где 2 уровня, там разграничение было в соответствие с законом субъекта).

ФЗ №131:

1. BM3 СП, ГП, МР, ГО => разделение по уровням (ст. 14, 15, 16 ФЗ №131).

2. ч. 3 ст. 79 ФЗ — перечень ВМЗ внутригородских территорий ГФЗ утверждается законом субъекта.

Структура компетенции: