- •1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.
- •Особый субъект воздействия:
- •Комплексный характер:
- •Признаки предмета и метода:
- •Муниципальная власть vs государственная власть
- •2. Источники муниципального пpaba.
- •Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов:
- •Влияние позиций kc на организацию мсу в рф.
- •Возможность создания двухуровневого мсу:
- •3. Местное управление в россии до середины XIX в. Реформы мсу в россии во второй половине XIX в.
- •М/с до XIX века:
- •Наличие двух взаимоисключающих институтов:
- •Государство строилось в буквальном смысле на принципах общественного договора:
- •4. Организация мсу в советский период.
- •Косвенные выборы
- •Неравные выборы
- •Открытое голосование.
- •5. Mecthoe самоуправление в современной россии: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Добавлено понятие мсу
- •Своя экономическая основа.
- •6. Основные теории mecthofo самоуправления.
- •7. Конституционная модель мсу. Конституционная реформа 2020г.:содержание поправок и их значение для развития мсу.
- •Самостоятельность:
- •Близка к общественной теории:
- •Государство гарантирует мсу:
- •8. Мсу как ochoba конституционного строя рф.
- •Самостоятельность:
- •Близка к общественной теории:
- •Государство гарантирует мсу:
- •9. Конституционное пpabo граждан на мсу.
- •І. Пpabo гражданина:
- •II. Пpabo населения:
- •10. Понятие и система принципов мсу.
- •11. Европейская хартня мсу.
- •Часть I (по сути – общие положения мсу – 11 ст.):
- •Часть II – прочие положения (3 ст.):
- •Часть III (по сути – организационные вопросы – 4 ст.):
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (великобритания, сша). Великобритания:
- •Англия:
- •13. Особенности континентальной системы мсу (франция):
- •Департаменты:
- •Коммуны:
- •14. Особенности смешанной системы мсу (фрг).
- •Магистратный тип:
- •Бургомистерский тип:
- •Северо-германский тип:
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Учёт исторически и местных традиций.
- •Административно-территориальное vs муниципально-территориальное деление:
- •16. Поселенческое начало территориальной организации мсу. Муниципальный округ.
- •Муниципальный район:
- •Сельское поселение:
- •Городское поселение:
- •Городской округ:
- •Муниципальный округ:
- •Городской округ с внутригородским делением:
- •Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения:
- •17. Соотношение муниципально–территориального и административно–территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования: их виды и критерии формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Район создаётся с учётом наличия межпоселенческих bm3 и отдельных гос. Полномочий;
- •Исторические и местные традиции.
- •19. Двухуровневая организация мсу типа «муниципальный район–поселение».
- •Таким образом, кс поставил под сомнение саму возможность двухуровневой организации мсу, исходя из необходимости соблюдения равенства конституционных прав м/о.
- •Характер полномочий:
- •Место в системе мсу:
- •20. Двухуровневая организация мсу типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муницпальных образований.
- •Когда изменяется граница поселений, если передается отдельный н/п;
- •22. Создание, преобразование, упразднение муниципальных образований.
- •Упразднение:
- •Виды территорий в рф:
- •23. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •Наукограды:
- •Дополнительные финансовые полномочия;
- •Приграничные территории:
- •В пограничной зоне:
- •В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море рф:
- •24. Особенности организации мсу в городах федерального значения (Москва).
- •Группы вопросов, решающихся мсу самостоятельно:
- •Группы вопросов, решающихся совместно омсу и огв:
- •Группа вопросов, по которым омсу могут лишь вносить предложения в огв:
- •Экономическая основа:
- •Отчисления:
- •25. Система мсу.
- •Формы непосредственной демократии:
- •Глава м/о;
- •Местная администрация;
- •26. Местный референдум.
- •Инициатива:
- •Регистрация инициативной группы и вопроса:
- •27. Муниципальные выборы.
- •Основные выборы:
- •Очередные выборы:
- •Досрочные выборы:
- •Дополнительные выборы:
- •Партии;
- •Процедура выборов:
- •На участке более 1/4 населения признаны недействительными.
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •Т.Е. Только для тех дл и депутатов, которые выбраны по мажоритарной основе.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа м/о:
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территоиальное общественное самоуправление (toc).
- •В Уставе содержатся положения о:
- •Собрания и конференции граждан:
- •Органы toc:
- •35. Ctpуktуpa органов мсу. Право огв участвовать в формировании омсу, назначении на должность и освобождении от должности дл мсу.
- •По инициативе вдл субъекта помсу вправе удалить главу м/о в отставку.
- •36. Представительные органы в системе мсу.
- •Представительный омсу района:
- •Представительный омсу м/о:
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов мсу.
- •Сессии:
- •Закрытые.
- •Комитеты и комиссии:
- •Постоянные:
- •Временные;
- •Примеры:
- •Депутатские объединения:
- •Депутатские группы:
- •39. Ctatуc депутата представительноfо органа мсу.
- •40. Ctatуc главы муниципального образования.
- •41. Ctatуc главы местной администрации. Порядок замещения должности.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •Обладает правами юл;
- •43. Ctatуc избирательной комиссии муниципального образования.
- •Ик м/о формируется помсу:
- •Создание ик м/о не обязанность, а право помсу:
- •44. Муниципальная служба.
- •45. Ctatуc муниципального служащего.
- •46. Bpemehhoe осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гв.
- •47. Врменная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество.
- •Советы образуют общероссийское объединение м/о:
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых aktob, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Уctab муниципального образования.
- •Общие полномочия:
- •Организационно-кадровые полномочия:
- •Бюджетные полномочия:
- •51. Порядок принятия уctaba, внесения изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •После регистрации подлежат официальному опубликованию:
- •52. Правотвоческий процесс в муниципалных образованиях.
- •2 Подхода к определению начала правотворческого процесса:
- •Подготовка проекта к рассмотрению в помсу:
- •Подписание и обнародование:
- •Нормативные mпa:
- •Ненормативные mпa:
- •53. Компетенция муниципальных образований.
- •Вмз гфз и внутригородских м/о устанавливаются законом субъекта.
- •Собственная инициативная компетенция:
- •54. Вопросы местного значения.
- •Уровни вмз по фз №131 (в фз 1995г. Не было разделения):
- •В сфере экономики:
- •55. Участие омсу в осуществлении публичных функций во взаимодействии с огв.
- •При установлении общих правил организации мсу, прав и обязанностей омсу:
- •В некоторых случаях законодательство прямо указывает на формы взаимоотношений:
- •56. Полномочия омсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •В Пензе:
- •В Республике Коми:
- •57. Разграничение полномочий в mуниципальном праве.
- •Рф vs субъекты рф:
- •Разграничение между омсу.
- •Полномочия:
- •58. Полномочия омсу в области жкх.
- •59. Полномочия омсу в градостроительной деятельности и земельных отношениях.
- •Положение о территориальном планировании:
- •Использование земли:
- •3 Вида территорий:
- •60. Полномочия омсу в сфере образования и культуры.
- •Здравоохранение:
- •61. Порядок наделения омсу отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Федеральный фонд компенсации:
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •Имущество в м/с собственности:
- •2 Вида возникновения:
- •Средства местных бюджетов:
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •2 Вида возникновения:
- •64. Coctab муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение им.
- •2 Вида возникновения:
- •4 Метода управления:
- •65. Местный бюджет.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •Торговый сбор.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности омсу и дл.
- •70. Otbetctbehhoctь представительного омсу.
- •Роспуск:
- •71. Otbetctbehhoctь должностных лиц мсу.
- •Основание:
- •Процедура:
- •Основание:
- •Инициируют депутаты или вдл субъекта:
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.
- •Акты прокурорского реагирования:
- •Административный:
- •Специальный контроль:
- •Контроль за регистрацией уставов
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •74. Оценка эффективности деятельности омсу.
- •75. Судебная форма защиты пpaba на мсу.
- •Конституционный контроль. Постановления кс:
37. Полномочия представительных органов мсу.
Исключительные полномочия ПОМСУ (ч.10 ст. 35 ФЗ №131):
Принятие Устава м/о и внесение в него изменений и дополнений;
Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
Принятие планов и программ развития м/о;
Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в м/с собственности;
Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации м/с предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги м/с предприятий и учреждений;
Определение порядка участия м/о в организациях межмуниципального сотрудничества;
Определение материально-технического и организационного обеспечения деятельности ОМСУ;
Контроль за исполнением ОМСУ с и ДЛ полномочий по решению ВМЗ;
Принятие решения об удалении Главы м/о в отставку.
Иные полномочия представительного ОМСУ:
Определяются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними К/У, законами субъектов РФ, У м/о;
Например:
Организация внутренней деятельности ПОМСУ;
Заслушивание ежегодных отчетов Главы м/о; Главы администрации о результатах их деятельности;
И т.д.
Досрочное прекращение полномочий (исчерпывающий перечень оснований по ФЗ №131):
Самороспуск (порядок в Уставе м/о);
Вступление в силу решения СОЮ субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов представлять интересы населения, в т.ч. в связи со сложением депутатами своих полномочий;
Преобразование или упразднение м/о;
Утрата поселением статуса м/о в связи с его объединением с ГО;
Увеличение численности избирателей м/о более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ м/о или объединения поселения с ГО.
В случае досрочного прекращения полномочий ПОМСУ МР, ГО с внутригородским делением ПОМСУ обязан быть сформирован в течение 1 месяца.
38. Организация деятельности представительных органов мсу.
Сессии:
Сессии – основная организационно-правовая форма работы, включает в себя его заседания (пленарные), а также работу комиссий, комитетов и иных подразделений, объединенных единой повесткой.
Повестка сессии – круг вопросов, обсуждаемых во время сессии. Отличает одну сессию от другой.
Сессии состоят из нескольких заседаний:
Очередные (не реже 1 раза в 3 месяца);
Внеочередные (по необходимости).
Заседания могут быть:
Открытые (можно присутствовать гражданам и СМИ, материалы публикуются);
Закрытые.
Заседание правомочно, если присутствуют более 50% депутатов.
Исключительные полномочия ПОМСУ (ч.10 ст. 35 ФЗ №131):
Принятие Устава м/о и внесение в него изменений и дополнений;
Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
Принятие планов и программ развития м/о;
Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в м/с собственности;
Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации м/с предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги м/с предприятий и учреждений;
Определение порядка участия м/о в организациях межмуниципального сотрудничества;
Определение материально-технического и организационного обеспечения деятельности ОМСУ;
Контроль за исполнением ОМСУ с и ДЛ полномочий по решению ВМЗ;
Принятие решения об удалении Главы м/о в отставку.
Принцип коллективности:
Решения принимаются большинством голосов (в основном простым);
По ряду вопросов квалифицированным (например, Устав и изменения к нему - ч. 5 ст. 44 ФЗ №131).
Первая сессия собирается через 10-30 дней после избрания ПОМСУ:
3 варианта I созыва (в Уставах м/о):
Избирательной комиссией м/о;
Главой м/о;
Оргкомитетом (из депутатов и сотрудников местной администрации).