4. РЕШЕНИЕ BOПPOCOB О СОЗДАНИИ (ЛИКВИДАЦИИ) ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ ДОЛЖНО ОСУЩЕСТВЛЯТЬС С УЧЁТОМ МНЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ:

   1. Постановление KC РФ от 24.01.1997 по Удмуртии: либо проводится референдум по требованию населения, либо, если такое требование не заявлено, должно быть решение соответствующих выборных органов МСУ (представительного ОМСУ).

5. ВЗАИМООТНОШЕНИЕ МСУ и ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ:

   1. Постановление KC от 30.11.2000 по Курской области: нельзя упразднить МСУ и передать его полномочия гос. органам, даже, если так захочет население, т.к. ВМЗ должны решать именно ОМСУ. ОГВ обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития МСУ и оказывать содействие населению в осуществлении права на МСУ. В Уставе Курской области говорилось о контроле гос. органов за деятельностью ОМСУ (переписали из Европейской хартии МСУ), в т.ч. за целесообразностью расходования средств и ресурсов, переданных Курской областью м/о. Конкретных форм определено не было => неограниченный контроль. KC сказал, что нельзя устанавливать контроль без определения пределов и конкретных форм.

6. Возможность создания двухуровневого мсу:

   1. Постановление KC от 16.10.1997 о проверке ФЗ 1995 г. №154 (утратил силу). По ФЗ субъекты сами определяли структуру МСУ (где-то – 1 уровень, где-то – 2). KC сказал, что, где 2 уровня, нет соподчинённости между уровнями, т.к. все м/о равны в правах, обязанностях и гарантиях.

3. Местное управление в россии до середины XIX в. Реформы мсу в россии во второй половине XIX в.

• Когда зародилось МСУ в России (нет единого мнения)?

1. Ряд авторов относят зарождение общинного самоуправления в России ко времени становления и развития общинного строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную.

2. Другие авторы ведут отсчет российского городского самоуправления от широко распространенной в ранней домонгольской Руси (X - XI вв.) традиции решать на вече важнейшие вопросы общественной жизни вплоть до приглашения или изгнания князя.

3. Третья группа авторов связывает начальный этап зарождения российского самоуправления с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI в. По их мнению, с этого времени началось развитие ростков, отдельных элементов МСУ в России

• М/с до XIX века:

Специфика развития государственности на Руси:

1. Наличие двух взаимоисключающих институтов:

   1. Неограниченное самодержавие;

   2. Различные формы общественного самоуправления:

      1. Общинное (включающее городское и сельское) самоуправление;

      2. Губное и земское (в территориальных единицах);

      3. Казацкое самоуправление;

      4. Монастырское и церковное самоуправление;

      5. Сословно-корпоративное (дворянское, купеческое, ремесленническое).

2. Государство строилось в буквальном смысле на принципах общественного договора:

   1. С усилением центральной власти МСУ существовало только по разрешению и ради интересов центральной власти.

МСУ до Ивана IV Грозного:

1. Традиционной формой общинного самоуправления был мир – сельское общество со своим ОМСУ – сходом (решались все вопросы внутренней жизни крестьянского сообщества – организационные, семейные, экономические, трудовые, культовые, обрядовые).

2. Сходы: волостные, сельские и селенные; большие (2 раза в год) и малые сельские сходы.

3. Круговая порука всех за каждого, имущего за неимущего в обеспечении выполнения княжеских (государственных) повинностей, прежде всего налоговых и трудовых.

МСУ со времён Ивана IV Грозного:

1. Ограничивается система кормлений — форма МСУ, при которой наместники и волостели, автономные от центральной власти, сами решали ВМЗ и собирали за это налог с населения.

2. Губная реформа 1555 г. — создание губ – губные старосты собирали налоги и направляли их в централизованную казну (земские учреждения).

XVII век:

1. Бюрократизация: вводятся воеводства для контроля над МСУ (воеводы назначались сверху).

Реформы Петра I (бюрократизация + сословность):

1. 1699 – Бурмистрская палата (орган МСУ в Москве + главный орган управления МСУ городов);

2. Губы => 3-х уровневое деление на: губернии (8), провинции, уезды;

3. Советы Лантратов при губернаторе (решения – голосованием, избир. дворянами, Сенат утверждал);

4. 1720-e – Бурмистрская палата => Главный магистрат + подчиненные ему ратуши и выборные магистраты в городах (сословные ОМСУ) – судебные, административные и финансовые.

5. Воеводы вместе с коллегиальными магистратами во главе городов.

Реформа Екатерины II:

1. 1775 – Новое а-т деление: губерния — уезд (упразднение провинций):

   1. Генерал-губернатор (наместник) — следил за порядком в местных центрах и ему подчинялись 2-3 губернии, объединённые под его властью. Имел обширные административные, финансовые и судебные полномочия, ему подчинялись все воинские части и команды, расположенные в губерниях.

   2. Губернатор — стоял во главе губернии. Он подчинялся непосредственно императору. Губернаторов назначал Сенат.

   3. Капитан исправник — стоял во главе уезда, предводитель дворянства, избираемый им на 3 года. Он являлся исполнительным органом губернского правления.

   4. Во главе его городов вместо воевод был поставлен городничий.

   5. Город разделялся на части (районы), находившиеся над надзором частного пристава, а части делились на кварталы, контролируемые квартальным надзирателем.

2. 1785 — «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи»:

   1. Впервые законодательно закреплено МСУ: городское сообщество, в которое входили все, кто удовлетворял имущественному цензу (> 50 р. в год), получило имущественные права ЮЛ;

   2. Городская дума, которой перешли от магистрата хозяйственные полномочия в городе:

      1. Общая дума (постояннодействующий сословный орган, состоящий из 6 разрядов граждан) избирала Шестигласную думу (ИСП орган).

      2. Вместо двух дум в маленьких городах был Совет.

• Реформы II половины XIX века:

Земская реформа Александра II (1864):

1. Уездные земства (должности мировых посредников в уездах – избирались дворяне);

2. Губернские земства.

Самофинансируемый институт: право установления местных налогов и сборов. Доходы земств — введение новых налогов. Земствам запрещено было контактировать друг с другом.

Жители разделены на 3 курии:

1. Землевладельцы (земское собрание от уездных)

2. Горожане (земское собрание от городов)

3. Крестьяне (земское собрание от сельских обществ)

Цензы:

1. Имущественный ценз;

2. Возрастной ценз – 25 лет;

3. Половой ценз – мужчины (интересы женщин представляли мужчины);

4. Ценз гражданства – иностранцы допускались только к низшим должностям;

5. Ценз оседлости – 2 года.

Земское собрание — директивный орган, состоящий из избираемых на 3 года гласных.

Председатель Земского собрания — местный предводитель дворянства.

Земская управа — ОИВ, формировавшийся собранием.

Компетенция земств сосредоточена в области местного хозяйственного значения:

1. Финансирования и учреждения образования и медицины.

2. Вопросы охраны правопорядка.

3. Рекрутские вопросы.

Городская реформа Александра II (1870):

Большая часть населения формировало городского избирательное собрание, которое формировало городскую думу, а дума — городскую управу.

Цензы:

1. Имущественный ценз;

2. Возрастной ценз – 25 лет;

3. Половой ценз – мужчины (интересы женщин представляли мужчины);

4. Ценз гражданства – иностранцы допускались только к низшим должностям;

5. Ценз оседлости – 2 года.

Выборы по разрядам налогоплательщиков (3 разряда):

1. Крупные (> 100 р.) – мало человек;

2. Средние (> 50 р.) – среднее количество человек;

3. Мелкие (> 5 р.) – много человек.

Каждый избирал 1/3 Городской думы.

Функции городской управы:

1. Городское хозяйство и благоустройство

2. Водопровод

3. Чистота

4. Борьба с эпидемиями

Крестьянская реформа Александра II (1864):

Освободила крестьян + ввела для них МСУ:

Волостной сход (1 делегат от 10 дворов);

Волостное правление;

Волостной старшина.

Контрреформы.

Александр III считал, что неэффективность земств связана с обособленностью от государства (переход от общественной теории самоуправления => к государственной). Не вышло, усилили только сословность и бюрократизм, а органического взаимодействия не получилось.

Крестьянская контрреформа.

Положение о земских участковых начальниках — 1889 г. Создание земских участков с земскими начальниками – судебная и полицейская власть

Земская контрреформа 1890 г.

Понижен имущественный ценз для дворян, усилен административный контроль за земствами.

Городская контрреформа 1892 г.

Новое «Городовое положение» вводило очень высокий имущественный ценз — только 1/3 могла участвовать.

М/с при временном правительстве.

1. Пытались ввести волостное МСУ — волостное и земское собрание + волостная земская управа.

2. Введено поселковое МСУ в городах свыше 150 000 человек — районные думы.

3. Расширились прав земств: к их компетенции отнесли милицию.

Можно стало объединятся, однако всё равно контроль гос-ва оставался: наиболее важные постановления утверждались МВД.