21. Порядок изменения границ муницпальных образований.

По ст. 5 Европейской хартии МСУ, ст. 131 Конституции — при изменении границ обязателен учёт мнения населения. Изменение оформляется законом субъекта РФ.

Инициатива изменения может принадлежать:

1. Населению (в порядке, таком же как инициатива проведения референдума – п. 1 ст. 12);

2. Органам МСУ;

3. ОГВ субъекта РФ;

4. Федеральным ОГВ.

Формы учёта мнения населения:

1. Население может выступить инициатором;

2. Может давать согласие (прямое голосование или через представительный ОМСУ);

3. Может быть учтено через ОМСУ (рекомендательно).

Процедура изменения границ (4 случая):

1. Поселение или Н/П из одного района -> в другой район (п. 2 ст. 12 ФЗ №131):

   1. С согласия населения поселения на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях);

   2. Учёт мнения населения районов, выраженного представительным ОМСУ районов.

2. Н/П из одного поселения -> в другое поселение (п. 3 ст. 12 ФЗ №131):

   1. С согласия населения н/п на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях);

   2. Учёт мнения населения районов, выраженного представительным ОМСУ районов.

3. Н/П из поселений переходят к -> территории городского округа (п. 2.1 ст. 12 ФЗ №131):

   1. С согласия населения поселения и ГО, выраженного их представительным ОМСУ;

   2. Учёт мнения населения районов, выраженного представительным ОМСУ района.

4. Упорядочивание межмуниципальных границ без передачи населённых территорий (передача хозяйственных территорий):

   1. Учёт мнения населения районов и поселений, выраженного их представительным ОМСУ.

Согласие (в виде голосования) ИМПЕРАТИВНО (ч. 2, 3 ст. 12):

1. Когда передаётся населенная территория (поселение или отдельный н/п);

2. Когда изменяется граница поселений, если передается отдельный н/п;

3. + Особый случай согласия (выражает представительный ОМСУ).

Учет мнения населения – (в виде позиции представительного ОМСУ) — ДИСПОЗИТИВНО.

Выводы:

1. Если нет согласия, то нельзя изменять границы М/О;

2. Если есть согласие, то решение за субъектом.

3. А при учёте мнения можно принять к сведению и сделать по-своему.

Позиция KC:

«С согласия или с учётом мнения решается по критерию: существенное значение для населения».

22. Создание, преобразование, упразднение муниципальных образований.

Создание:

М/О создаются в соответствии с законодательством субъекта законом субъекта (п. 2 ст. 11 ФЗ №131) с учётом требование в п. 1 ст. 11 (16 параметров).

Способы создания М/О:

1. Создание (на межселенных территориях, инициируют граждане на сходе либо ОМСУ);

2. Преобразование (все, перечисленные в ФЗ №131, способы – преобразование).

• Преобразование (ст. 13):

1. Объединение М/О;

2. Разделение М/О;

3. Изменение статуса ГП в связи с наделением его статусом ГО или лишением его статуса ГО.

Инициируют те же субъекты, что и изменение границ:

1. Население (в порядке, таком же как инициатива проведения референдума п. 1 ст. 12);

2. ОМСУ;

3. ОГВ субъекта РФ;

4. Федеральным ОГВ.

Правила преобразования:

1. Разъединение/объединение районов — учет мнения;

2. Разъединение/объединение поселений — согласие населения голосованием;

3. Объединение поселения с ГО — согласие ПОМСУ + учёт мнения населения района;

4. Наделение/лишение статуса ГП/ГО – согласие голосованием (поселения и района).

   1. Субъекты РФ наделяли статусом М/О до 1 марта 2005 (ст. 85), после не указано.