14. Особенности смешанной системы мсу (фрг).

Особенности:

1. Коммунальная (смешанная) система МСУ;

2. МСУ по принципу: «слабый центр, сильные регионы», т.е. на уровне центра только гарантии:

   1. Институциональная (неприкосновенность МСУ как публичного института: издание НПА, решени ВМЗ под свою ответственность);

   2. Финансовая (отчисления части гос. налогов в бюджет МСУ + право собирать м/с налоги);

   3. Судебная защита (право ОМСУ на обращения в суд при нарушении их прав).

3. Все депутаты МСУ на общественных началах.

Организация МСУ:

Округа (автономные районы) —> общины (коммуны). МСУ только на уровне общин — 1 уровень.

Разные формы МСУ в каждой общине разные — 4 типа:

1. Магистратный тип:

   1. Совет — представительный ОМСУ (на 4 года);

   2. Магистрат — коллегиальный ОИВ, принимает все решения путём голосования.

   3. Полномочия распределяются Земельным законом.

2. Бургомистерский тип:

   1. Совет — представительный ОМСУ (на 5 лет);

   2. Управа — ОИВ МСУ.

   3. Бургомистр – возглавляет Совет и Управу, т.е. – глава м/о:

      1. избирается Советом;

      2. вправе изъять вопрос из компетенции Совета и решить его самостоятельно.

3. Южно-германский тип (бургомистр без управы):

   1. Совет — представительный ОМСУ (на 5 лет):

      1. Может делегировать полномочия бургомистру, также может отозвать полномочия обратно.

   2. Обер-бургомистр — глава Совета и ИВ (единолично, нет управы), т.е. – глава м/о:

      1. Избирается населением на 5 лет;

      2. Прямая ответственность за исполнение делегированных полномочий;

      3. Собственные финансовые полномочия, если не предполагают значительных затрат.

4. Северо-германский тип:

   1. Совет — представительный ОМСУ (на 5 лет);

   2. Бургомистр — глава м/о и глава Совета, но не ИСП;

   3. Городской Директорат — ОИВ МСУ;

   4. Директор – глава ОИВ МСУ:

      1. Избирается на 8 лет;

      2. Формирует Директорат.

Местные финансы (3 источника):

1. Местные налоги (НДФЛ + торговый налог с предприятий1/3);

2. Трансферты из гос. сферы (1/3);

3. Частноправовые поступления (1/3).

Виды бюджетов:

1. Текущий бюджет (нельзя брать сюда кредиты из банка);

2. Инвестиционный.

Контроль за МСУ:

1. Общий – за законностью;

2. Специальный — в области делегированных полномочий (обязательные для МСУ предписания).

15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.

Территориальные основы — институт МСУ, который определяет распределение власти по территории, определение статуса м/о, порядок образования, изменения границ и ликвидации.

Принципы: