13. Особенности континентальной системы мсу (франция):

1. Сочетание прямого государственного управления и МСУ => высокая степень централизации.

2. Параллельное существование ОМСУ и органов правительственной администрации;

3. Жесткая система дисциплинарного контроля на местах (префекты контролируют ОМСУ);

4. Бюрократическая субординация между уровнями МСУ (предварительный контроль, отмена / приостановление / пересмотр решений, отзыв / отставка чиновников, роспуск Совета и др.);

5. Можно всё, что прямо не запрещено (в Англии – наоборот).

6. Возникло лишь в 1982 году (было раньше, но сильно централизованно).

Уровни МСУ (одновременное МСУ и административно-территориальная единица):

1. Регионы (бывшие провинции):

   1. Компетенция:

      1. Вопросы местного хозяйства;

      2. Координация экономического развития департаментов;

      3. Принятие и реализация инвестиционных программ;

      4. Отдельные социальные вопросы.

   2. Префектуры – ОГВ, контролирующие деятельность ОМСУ;

   3. Совет Региона – представительный ОМСУ (сессионный ОМСУ):

      1. Избирается по пропорциональной системе;

      2. Возглавляется Председателем Совета.

   4. Бюро Совета – Председатель Совета и его заместители (постояннодействующий ОМСУ);

   5. ИСКЛ.: Париж, Лион, Марсель – особый статус (2 уровня МСУ).

2. Департаменты:

   1. Компетенция:

      1. Управление собственностью;

      2. Коммунальное обслуживание населения (если в департаменте нет частных служб);

      3. Вправе оказывать финансовую помощь предприятиям.

   2. Префектуры – ОГВ, контролирующие деятельность ОМСУ;

   3. Генеральный Совет – представительный ОМСУ:

      1. Выборы по кантональной системе (1 кантон – 1 представитель);

      2. Выборы по мажоритарной системе (2 тура):

         1. Первый тур по абсолютному большинству голосов;

         2. Второй тур по относительному большинству голосов.

   4. Бюро Ген. Совета – Председатель Совета и заместители (постояннодействующий ОМСУ);

3. Коммуны:

   1. Нет системы ОГВ, т.е. нет префектур. Однако, мэр коммуны – представитель гос. власти;

   2. Компетенция:

      1. Управление м/с имуществом;

      2. Транспорт;

      3. Жилищное строительство;

      4. Полномочия в области образования;

      5. Финансовые полномочия (у каждой коммуны совой бюджет).

   3. Муниципальный Совет — представительный ОМСУ:

      1. Избирается по мажоритарной системе, но есть и пропорциональная с открытыми списками;

      2. Совет избирает из своего состава мэра (сочетает функции ОГВ и ОМСУ);

      3. Совет может принять решение о делегировании всех полномочий мэру.

Местные финансы (3 источника)

1. Местные налоги (на землю + на недвижимость + НДФЛ = 25%);

2. Трансферты из гос. сферы (60%);

3. Частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды = 15%).

Контроль за МСУ (2 вида гос. контроля):

1. Меры опеки (Префект может приостановить полномочия, отстранить от должности ДЛ, изъять полномочия из ведения МСУ и осуществлять их самостоятельно + распустить Совет;

2. Административный контроль законности и финансов –суды + бюджетный контроль Префекта.