• Англия:

Система территориального МСУ:

1. Графства — 39 + 6 графств-метрополий:

   1. Вопросы местного хозяйства (стратегическое планирование, транспортная сеть, вопросы ЖКХ);

   2. Социальная сфера (образование – кроме высшего, медицина);

   3. Совместно с округами (благоустройство территорий).

2. Округа:

   1. Вопросы местного хозяйства (жилищное строительство);

3. Приходы:

   1. (?) уровень МСУ или нет, т.к. финансирует округ на определённые вопросы: парковка, благоустройство и т.д.

Система городского МСУ:

1. Городской округ;

2. МСУ города;

3. Город-графство.

2 типа полномочий:

1. Обязательные (ОМСУ обязаны принимать и реализовывать, устанавливаются НПА);

2. Рекомендуемые (установлены актами парламента, ОМСУ выбирает те, которые осуществлять).

• Уэльс:

Графства (9) —> Округа —> Общины (также, как и в Англии).

• Шотландия:

Районы —> Округа – округа наделены ещё и пограничными функциями (охрана побережья) + контроль в сфере окружающей среды.

• Северная Ирландия:

—> Округа (1 уровень: 26 округов). Департаменты (ОГВ) создают отделения в округах (МСУ).

• Организационный аспект (во всей Великобритании):

1. Совет — Представительный ОМСУ:

   1. Система корпоративного управления: 2/3 – депутаты (на 4 г.) и 1/3 олдермены (на 6 лет);

   2. Депутаты нанимают олдерменов — наёмных специалистов (на заседании те же полномочия);

   3. Искл.: Лондонский Сити — Корпорация, а не Совет, ЮЛ, а не депутаты.

2. Комитеты Совета — ОИВ – управление по отраслевому принципу (2/1 – депутаты/олдермены), избирается по мажоритарной системе:

   1. Общественные Комитеты (без ИСП функций) – подготавливают, а Совет принимает решения;

   2. Ответственные Комитеты (с ИПС функциями) – самостоятельно принимают решения.

3. Местные финансы (3 источника):

   1. Местные налоги (на землю и на недвижимость — 30% дохода);

   2. Трансферты из гос. сферы (40%)

   3. Частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды)

4. Контроль за МСУ (3 формы):

   1. Внутренний финансовый контроль (финансовый комитет);

   2. Общественный (вся финансовая информация подлежит опубликованию);

   3. Государственный (предварительное согласование проектов + общий контроль за законностью –> Правительство может распустить Совет и провести новые выборы;

   4. Судебный «ultra vires» – превышение полномочий МСУ.

США:

МСУ в США – государственная юрисдикция ниже уровня штата.

В США больше доверия к местной власти, чем к государственной, т.к. общей дух свободы, демократических институтов. Алексис де Токвиль «Демократия в Америке»: «Нация не смогла бы сохранить дух свободы без муниципальных учреждений». Самоорганизация снизу.

10 Поправка к Конституции США (1791) выражает принцип федерализма: федеральное правительство имеет только те полномочия, которые делегированы ему Конституцией, а все другие, не исключенные из ведения штатов Конституцией, сохраняются за каждым штатом и его народом.

=> сильное различие организации МСУ в зависимости от штата (даже между округами штата).

Правило Диллона (1872 – по делу Хантер против Питтсбурга): в отличие от отношений федерализма, которые существуют между правительством США и штатами (власть разделена), м/с органы власти не обладают никакой властью, кроме той, которая предоставляется им их штатами. Судья Диллон подтвердил право Пенсильвании объединить г. Аллегейн в г. Питтсбург против воли жителей первого.

Бюро переписи населения США проводит перепись правительств каждые 5 лет на основе категорий:

1. Правительства графств (уездные правительства);

2. Правительства города или поселка;

3. Муниципальные органы власти;

4. Местные органы самоуправления специального назначения.

Уровни МСУ (в большинстве штатов – 2 уровня):

1. Округ и муниципалитет;

2. В некоторых штатах округа делятся на городки;

3. Может быть и больше уровней (в крупных н/п жители находятся под воздействием 6 и > уровней).

Типы Правительств в США (перепись на 2012):

1. Правительства Округов (3к):

   1. Первичный уровень МСУ для многих сельских районо (т.е. ниже МСУ нет);

   2. Могут в определённых случаях не выполнять гос. полномочия (выполняются городом), а существовать лишь формально для переписи и иных целей (например, Новая Англия).

2. Правительства Муниципалитетов (19,5к);

3. Правительства Городков (16,5к);

4. Правительства Школьных округов (13,5к);

5. + Иные Правительства специального назначения (35к):

   1. Округа для противопожарной защиты, канализации , общественного транспорта , публичных библиотек , общественных парков и лесов или управления водными ресурсами;

   2. Такие районы специального назначения могут включать территории в нескольких муниципалитетах или округах.

+ В других местах существуют консолидированные городские-уездные юрисдикции, в которых функции города и уезда управляются одним муниципальным правительством.