74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.

ст. 18.1 ФЗ 131 - перечень показателей для оценки эффективности определяется Президентом.

=> Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

=> Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р «О реализации Указа Президента»:

1) дополнительный перечень показателей;

2) типовую форму доклада ГЛАВ местных администраций;

3) методику мониторинга эффективности деятельности органов м/с;

4) методические рекомендации о порядке выделения грантов из бюджетов субъектов м/с образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наибольших показателей.

ГЛАВЫ м/с образования обязаны до 1 мая предоставлять доклад в ИСП субъекта (за прошедший год + план по данным показателям на 3 года вперёд).

Субъектам рекомендовано выделять гранты для поощрения результатов или достижения высоких показателей.

Показатели (около 50):

1. занятости населения,

2. медицинского обслуживания,

3. смертность

4. наличия дошкольных детских учреждений,

5. состояние образования,

6. число субъектов малого предпринимательства,

7. качество автомобильных дорог,

8. состояние и продолжительность строительства зданий и сооружений,

9. ЖКХ,

10. благоустройство

11. удовлетворённость населения и т.д.

Появление подобного регулирования - это своего рода показатель усиления государственного влияния на м/с, причем по линии исполнительной власти.

75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.

Ст.133 КРФ гарантирует местному самоуправлению право на судебную защиту.

В статье 11 Европейской хартии местного самоуправления предусматривается, что органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.

В Федеральном законе № 131- ФЗ не содержится общей нормы, позволяющей сделать вывод о составе субъектов местного самоуправления, наделенных правом обраще­ния в суд за защитой прав местного самоуправ­ления.

В общем случае правом судебного об­жалования незаконных действий или решений обладают те субъекты, чьи права нарушены этими действиями или решениями.

1) ОСПАРИВАНИЕ НПА ст. 251 ГПК

Инициаторы:

а) гражданин,

б) организация,

в) прокурор в пределах компетенции

Основания: принятый и опубликованный нпа органа и ДЛ гос. власти или м/с нарушаются их П и С, гарантированные Конституцией, законами и другими нпа (в т.ч. и право на м/с)

Если суд решит, что нпа нарушает П и С, он признаёт недействующим акт со дня принятия акт или иного момента, указанного судом (ст. 251 ГПК).

2) ОСПАРИВАНИЕ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЯ/БЕЗДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОС. ВЛАСТИ и М/С ст. 251 ГПК

Инициаторы:

а) гражданин,

б) организация,

в) прокурор в пределах компетенции

Основания: решением, действием, бездействием нарушаются их П и С, гарантированные Конституцией, законами и другими нпа.

3) МОЖНО ОБРАТИТЬСЯ В КС

Дела о соответствии Конституции нпа (абстрактный нормоконтроль):

а)ФЗ, акты Президента, СФ, ГД, Правительства (ТОЛЬКО НПА, НЕ НПА – В ВС; нельзя акты министерств, Прокураты, Ген.Прокурора, ЦИК и т.д. )

б)Конституции республик, уставов субъектов, нпа субъектов

в)договоры между органами гос. власти и субъектами

г)не вступившие в силу м/н договоры

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» одна из важнейших гарантий осуществления местного самоуправления – судебная защита местного самоуправления, а также возможность обжалования гражданами незаконных решений (действий) муниципальных органов. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, а также органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов, нарушающих их права. Также могут быть предъявлены иски о признании неправомерными действий указанных органов, их должностных лиц, предприятий, учреждений и общественных объединений.

Право на судебную защиту принадлежит как ОМС и их должностным лицам, так и непосредственно населению, проживающему на территории муниципального образования, интересы которого были затронуты. Судебные иски могут исходить от ассоциаций и союзов муниципальных образований. Муниципальные органы и их лица вправе подать иск в арбитражный суд, граждане – в суд общей юрисдикции.

К действиям (решениям) государственных органов, ОМС, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суде и арбитражном суде, относятся как коллегиальные, так и единоличные действия (решения). Граждане и ОМС вправе обжаловать и бездействие органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций.

Согласно Указу Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в РФ» решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке. Это предписание является составной частью гарантии местного самоуправления.

Нормы о судебной защите права на местное самоуправление содержатся и в региональных, и в муниципальных нормативно-правовых актах.

Население муниципального образования вправе обратиться не только в суд за защитой нарушенных прав, но и в вышестоящий орган государственной власти.