71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.

ГЛАВА м/с, ГЛАВА местной администрации.

1) ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ГЛАВУ м/с или ГЛАВУ местной администрации – перед гос-вом.

Основание:

1) принятие нпа, противоречащий Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, К/У субъектов, законам субъекта Уставу м/с.

2) совершение действий, в т.ч. принятие НЕнпа, влекущих нарушение П и С человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Процедура:

Факт нарушения устанавливается решеним суда.

В течение срока от 1 до 6 месяцев с момента решения суда, ГЛАВА субъекта издаёт акт об отрешении от должности.

Можно обжаловать в течение 10 дней с момента вступения в силу.

2) УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ М/С В ОТСТАВКУ – перед ПРЕДСТ м/с

Основание:

а) действие/ бездействие, решение, которые повлекли неблагоприятные последствия для м/с образования;

б) неисполнение в течение 3 месяцев своих полномочий;

в) неудовлетворительная оценка 2 года подряд.

Инициируют депутаты или ГЛАВА субъекта,

а) Не менее 1/3 депутатов инициируют + прикладывают проект решения председателю ПРЕДСТ. Информирует в течение ГЛАВУ м/с и ГЛАВУ субъекта. ГЛАВА субъекта выражает консультативное мнение, но если отставка связана с осуществлением гос. полномочиями или исполнением финансовых обяз-в, то д.б. согласие ГЛАВЫ суюъекта.

б) ГЛАВА субъекта инициирует обращениев в ПРЕДСТ м/с.

Для решения необходимо 2/3 от депутатов ПРЕДСТ м/с. Подписывается председателем ПРЕДСТ м/с (если ГЛАВА=председатель, то председательствует депутат, выбранный ПРЕДСТ м/с).

3) Признание недействующим нпа главы м/с или местной администрации

ст. 251 ГПК

Инициаторы:

а) гражданин,

б) организация,

в) прокурор в пределах компетенции

Основания: принятый и опубликованный нпа органа и ДЛ м/с нарушаются их П и С, гарантированные Конституцией, законами и другими нпа.

Если суд решит, что нпа нарушает П и С, он признаёт недействующим акт со дня принятия акт или иного момента, указанного судом (ст. 251 ГПК).

4) Отзыв

Процедура:

Как для проведения местного референдума, т.е. те же инициаторы, то же кол-во подписей и т.д.

Если все манадты распределяются по пропорциональной системе или их часть, то отзЫв не применяется (п. 2.1 ст. 24 ФЗ 131), т.е. только для тех ДЛ и депутатов, которые выбраны по мажоритарной основе.

Основания для отзыва определяются в Уставе м/с:

С другой стороны ч.2 ст. 24 ФЗ 131 может быть только конкретное противоправно решение, действие или бездействие, подтвержденное в судебном порядке (Постановление КС от 2 апреля 2002 года № 7 + ФЗ).

Порядок должен предусмотреть возможность дать объяснение.

Кол-во голосов:

ФЗ 131 2003 года: ЗА отзЫв должно проголосовать не менее ½ избирателей, зарегистрированных в м/с образовании.

КС: за отзЫв должно проголосовать не меньшее число, чем проголосовало ЗА на выборах (Постановление КС от 2 апреля 2002 года № 7).

=> применяется ФЗ 131.

Голосование по отзыву могут быть призаны не состоявшимимися => отзЫв не применяется, и нельзя голосовать по этому поводу заново.

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Статья 24.

• Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

• Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

• Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

 

• Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

Статья 71: основания для наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, выборных должностных лиц, а также процедура и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с теми нормами, которые закреплены ФЗ-131.

В качестве оснований обычно называются нарушение законов/устава (иногда есть уточнение – неоднократное, грубое).

НЕ МОГУТ БЫТЬ ОСНОВАНИЯМИ ДЛЯ ОТЗЫВА:

• политические убеждения и законная политическая деятельность;

• позиция, выраженная ими при голосовании в представительном органе муниципального образования;

• действия, для которых предусмотрен особый порядок расследования и особая ответственность, предусматривающая прекращение полномочий выборного лица.