- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Источники муниципального права.
- •Источники уровня субъектов федерации:
- •Система муниципальных актов:
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •Организация местной власти в советский период.
- •1 Этап.
- •2 Этап. Период нэп.
- •3 Этап.
- •4 Этап.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •5) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении мс.
- •6) Государственная гарантированность мс.
- •7. Законность в осуществлении местного самоуправления и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Когда принята
- •Когда и с какими оговорками присоединилась россия
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •1.Перечень характерных черт
- •Коммуна.
- •Местные финансы.
- •Контроль за м/с.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •4. Принцип правового регулирования территориальной организации мсу законами субъектов рф.
- •Участие населения в вопросах связанных с преобразованием.
- •Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Район создаётся с учётом наличия межпоселенческих bm3 и отдельных гос. Полномочий;
- •Исторические и местные традиции.
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •2 Формы учёта мнения населения:
- •3 Подхода к учету мнения населения:
- •1. Получение согласия населения, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •4. Для муниципального округа:
- •5. Внутригородские районы.
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Процедура
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •1) Столица
- •2) Административный центр Московской области.
- •3) Субъект рф – город федерального значения.
- •Организация мсу
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •Местный референдум.
- •1. Инициатива:
- •2. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •3. Сбор подписей в поддержку проведения референдума необходим, когда инициатива следует от граждан или избирательного объединения.
- •4. Назначение референдума
- •Муниципальные выборы.
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования.
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Более подбробный порядок замещения:
- •II способ:
- •Организация деятельности местной администрации.
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •Статус муниципального служащего.
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Государственная регистрация устава является обязательной стадией.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •I Инциатива (п.1 ст. 46 фз 131):
- •II Подготовка проекта к рассмотрению в предст
- •III Принятие в предст
- •IV Подписание и обнародование
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •Круг субъектов, наделенных компетенцией:
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Компетенция, закрепляемая за различными органами мсу
- •Вопросы местного значения.
- •Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •Органы государственной власти:
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Срок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Области жилищно-коммунального хозяйства. Статья 40 Конституции рф:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Понятие градостроительной деятельности ( в градостроительном кодексе)
- •Полномочия ( Градостроительный кодекс ст 6, Ст 8)
- •Градостроительный Кодекс рф. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •1.Образование
- •2. Культура.
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •Владение, пользование и распоряжение:
- •Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Принципы.
- •Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •1) Роспуск
- •2) Признание недействующим нпа предст м/с
- •Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •3) Признание недействующим нпа главы м/с или местной администрации
- •4) Отзыв
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
Местный бюджет. Общая характеристика.
Местный бюджет – нормативный акт, содержащий статьи расходов и доходов (юридическая категория).
Местный бюджет – местный фонд денежных средств, который позволяет осуществлять м/с (экономическая категория).
Принципы.
1) Принцип сбалансированности – равенство доходов и расходов.
Отклонения от принципа сбалансированности:
Дефицит (д.б. менее 10% ст. 92.1 Бюджетного кодекса – восполняется дотациями)
Профицит.
2) Принцип самостоятельности
Наличие собственных источников доходов.
Каждое м/с обладает своим бюджетом (абз.1 ч.1 ст. 52 ФЗ 131).
У района и входящих в него поселений консолидированный бюджет, состоящий из бюджета района и свода бюджетов поселений(абз.2 ч.1 ст. 52 ФЗ 131).
3) Принцип выравнивания
Средний уровень бюджетной обеспеченности:
Превышение => у тех м/с образований, чей средний уровень превышает норму, происходит изъятие части доходов из местного бюджета. Изымается до 50% превышения.
Не дотягивают => даются дотации на восполнение.
Структура бюджета: доходы + расходы.
Доходы.
Перечень ДОХОДОВ открытый (ч. 1 ст. 55):
А. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ:
1) средства самообложения (на референдуме или сходе)
2)
доходы от налогов
и сборов:
-местных
-региональных (в порядке расщеплённых налогов)
-федеральных (в порядке расщеплённых налогов)
3) безвозмездные поступления из других бюджетов:
-субсидии,
-дотации,
-субвенции;
4) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
+ 5) для районов (где ПРЕДСТ состоит из делегатов от ПРЕДСТ послений и ГЛАВ м/с ) субсидии из поселений, входящих в состав района на решении вопросов местного значения межмуниципального характера.
Б. ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ:
1) доходы от имущества, находящегося в м/с собственности (сдача в аредну помещений);
2) часть прибыли муниципальных предприятий и часть доходов от оказания органами м/с и казенными м/с учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов (для предприятий норму устанавливает ПРЕДСТ м/с);
3) добровольные пожертвования;
+ иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями органов м/с (от лотерей)
Расходы.
Виды:
1) капитальные (капитальное строительство, инвестиции, увеличение собственности м/с и т.д. )
2) текущие (на ежедневные нужды, функционирование органов м/с и т.д.)
Расходы из собственных средств - только на ВМЗ. Если отдельные гос. функции, то из гос. внебюджетных фондов с помощью субвениций.
Местный бюджетный процесс.
М/с бюджетный процесс – деятельность органов м/с и иных органов по составлению и рассмотрению проекта, утверждению, исполнению, контролю за исполнением, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.
Стадии:
1) формирование
2) утверждение
3) исполнение
4) контроль за исполнением
Участники:
1) ГЛАВА м/с
2) ПРЕДСТ м/с
3) местная администрация
4) контрольный орган
5) распорядители бюджетных средств
6) администраторы (ФНС, органы, взымющие штрафы и т.д.)
7) получатели бюджетных средств
Пономочия участников: