- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Источники муниципального права.
- •Источники уровня субъектов федерации:
- •Система муниципальных актов:
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •Организация местной власти в советский период.
- •1 Этап.
- •2 Этап. Период нэп.
- •3 Этап.
- •4 Этап.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •5) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении мс.
- •6) Государственная гарантированность мс.
- •7. Законность в осуществлении местного самоуправления и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Когда принята
- •Когда и с какими оговорками присоединилась россия
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •1.Перечень характерных черт
- •Коммуна.
- •Местные финансы.
- •Контроль за м/с.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •4. Принцип правового регулирования территориальной организации мсу законами субъектов рф.
- •Участие населения в вопросах связанных с преобразованием.
- •Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Район создаётся с учётом наличия межпоселенческих bm3 и отдельных гос. Полномочий;
- •Исторические и местные традиции.
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •2 Формы учёта мнения населения:
- •3 Подхода к учету мнения населения:
- •1. Получение согласия населения, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •4. Для муниципального округа:
- •5. Внутригородские районы.
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Процедура
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •1) Столица
- •2) Административный центр Московской области.
- •3) Субъект рф – город федерального значения.
- •Организация мсу
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •Местный референдум.
- •1. Инициатива:
- •2. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •3. Сбор подписей в поддержку проведения референдума необходим, когда инициатива следует от граждан или избирательного объединения.
- •4. Назначение референдума
- •Муниципальные выборы.
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования.
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Более подбробный порядок замещения:
- •II способ:
- •Организация деятельности местной администрации.
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •Статус муниципального служащего.
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Государственная регистрация устава является обязательной стадией.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •I Инциатива (п.1 ст. 46 фз 131):
- •II Подготовка проекта к рассмотрению в предст
- •III Принятие в предст
- •IV Подписание и обнародование
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •Круг субъектов, наделенных компетенцией:
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Компетенция, закрепляемая за различными органами мсу
- •Вопросы местного значения.
- •Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •Органы государственной власти:
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Срок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Области жилищно-коммунального хозяйства. Статья 40 Конституции рф:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Понятие градостроительной деятельности ( в градостроительном кодексе)
- •Полномочия ( Градостроительный кодекс ст 6, Ст 8)
- •Градостроительный Кодекс рф. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •1.Образование
- •2. Культура.
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •Владение, пользование и распоряжение:
- •Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Принципы.
- •Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •1) Роспуск
- •2) Признание недействующим нпа предст м/с
- •Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •3) Признание недействующим нпа главы м/с или местной администрации
- •4) Отзыв
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
3 составляющих (ч.1 ст. 49 ФЗ 131):
1) имущество в м/с собственности,
2) средства местных бюджетов,
3) имущественные права м/с образований.
Одна из гарантий самостоятельности. Впервые появилась в Законе РСФСР «О собственности» 1990 года «коммунальная собственность».
1) Имущество в м/с собственности.
2 вида возникновения:
1) Публично-правовой (административный)
2) Гражданско-правовой (бесхозяйное имущ-во, например)
М/с
собственность относится к публичной,
а не частной
собственности, т.к. м/с образования -
публичные.
Субъекты собственности: м/с образования в целом.
Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования.
От имени органов выступают ЮЛ – м/с учреждения (обладают ОВП на имущество).
4 вида имущества в м/с собственности (ч.1 ст. 50 ФЗ 131):
1) для решения ВМЗ;
2) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам м/с;
3) для обеспечения деятельности органов и ДЛ м/с, муниципальных служащих, работников МУПов и учреждений;
4)
для решения вопросов,
право
решения которых предоставлено
органам м/с
и которые не отнесены к вопросам местного
значения.
Данные перечни зависят от вопросов местного значения (изменения в перечне вопросов => изменение в перечне объектов)
2) Средства местных бюджетов,
Местный бюджет – нормативный акт, содержащий статьи расходов и доходов (юридическая категория).
Местный бюджет – местный фонд денежных средств, который позволяет осуществлять м/с (экономическая категория).
Перечень ДОХОДОВ открытый (ч. 1 ст. 55):
А. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ:
1) средства самообложения
2)
доходы от налогов
и сборов:
-местных
-региональных (в порядке расщеплённых налогов)
-федеральных (в порядке расщеплённых налогов)
3) безвозмездные поступления из других бюджетов:
-субсидии,
-дотации,
-субвенции;
4) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
+ 5) для районов (где ПРЕДСТ состоит из делегатов от ПРЕДСТ поселений и ГЛАВ м/с ) субсидии из поселений, входящих в состав района на решении вопросов местного значения межмуниципального характера.
Б. ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ:
1) доходы от имущества, находящегося в м/с собственности;
2) часть прибыли муниципальных предприятий и часть доходов от оказания органами м/с и казенными м/с учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов (для предприятий норму устанавливает ПРЕДСТ м/с);
3) добровольные пожертвования;
+ иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями органов м/с.
Основания возникновения права муниципальной собственности
Даже если основания едины, то порядок разный.
Общегражданские.
Создание, переработка
Приобретение (по договору). Мы не можем заключить договор поставки, оказания услуг, мы должны опосредовать это через государственный, муниципальный заказ. Это те формы опосредования, которые возникли для целей:
а) обеспечения конкуренции (конкурентный принцип отбора) - через конкурс, конкурс - порядок заключения договора. После этого должно быть нормальное, обычное заключение договора. Это вызвало проблемы на практике. Должен быть другой баланс интересов.
б) обеспечения (повышенной защиты) публичных интересов. Это обеспечивается через содержание договора.
2) Специальные.
Вариант 1. Обеспечивают переход из частной собственности в публичную - в собственность МО.
Изъятие для муниципальных нужд. Изъятие возмездное.
Изъятие объектов социально-бытового назначения в рамках банкротства (ст. 132). Если предприятие-должник не продано на торгах, то оно передается в муниципальную собственность. Главная задача - обеспечить целевое использование объекта. Если продали на торгах, но используют не по назначению, то тоже будет изъятие в муниципальную собственность. КС сказал, что здесь изъятие тоже будет возмездным.
Далее три случая. Они обязательные. Без компенсации. Цели - предотвращение бесхозяйности и обеспечение целевого использования имущества. Хотя бесхозяйность - это тоже социальное назначение.
Бесхозяйность имущества (фактическая или потенциальная). Ст. 225 ГК - недвижимость (ставится на учет и через год переход в собственность МО).
Наследование вымороченного имущества. Относится только к жилым помещениям. Этот объект еще не бесхозный, он был у собственника, но мы прибегаем к передаче МО для предотвращения появления бесхозяйности.
Передача имущества, которое осталось у должника в рамках конкурсного производства, только если это имущество никому не нужно: не было продано на торгах, конкурсные кредиторы его не приняли, его не приняли также бывшие собственники как ликвидационный остаток. Здесь тоже предотвращение бесхозяйности.
Передача безнадзорных животных. Никак законодательно не обеспечено. Это конфликт.
Вариант 2. Из собственности публичного образования в собственность другого публичного образования. Возможно два варианта: 1) из государственной в муниципальную, 2) из муниципальной в муниципальную.
Основания прекращения права собственности.
1. Общегражданские.
Отчуждение в частную собственность. Путем приватизации.
2. Специальные.
Переход имущества из муниципальной в муниципальную или в государственную. Здесь должно быть соблюдено два условия. МО должно выразить свое волеизъявление. Но по факту принцип добровольного волеизъявления противоречит принципу целевого назначения. Поэтому принцип не действует.
Что делать, если перечень имущества не соответствует целевому назначению МО? Варианты: (перепрофилирование / отчуждение).
Муниципальные предприятия и учреждения.
ОМСУ могут
создавать муниципальные предприятия и учреждения,
участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
ОМСУ
определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений,
утверждают их уставы,
назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений,
заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
ОМСУ от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.