6. Основные теории местного самоуправления.

Теория свободной общины. 19 век Германия. Провозгласив заботу о всеобщем благополучии, гос-во оказалось не в состоянии эффективно решать через централизованный механизм чиновничьего аппарата весь объем публичных дел, включая общинные дела. Теория свободно общины основывается на следующих основных принципах организации МС:

• МС имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти в силу своей естественной природы, а потому гос-во не создает общину, а только признает ее

• МС - это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных

• необходимость разделения дел, которыми ведает община, на собственные и те, которые передаются ей гос-вом

• признание негосударственной природы ОМС

• невмешательство госорганов в дела, отнесенные к собственной компетенции общины, и осуществление контроля лишь за тем, чтобы общины не выходила за пределы своей компетенции

• избираемость ОМС исключительно членами общины

В чем минус? Так или иначе развитие государства, даже при уважении принципа свободных общин, не может сохранить "в идеале" статус общин как свободных, т.е. автономных от государства образований. Признавая необходимость государства и его верховенства, следует констатировать, что абсолютная самостоятельность и независимость общин исчезает.

Общественная (хозяйственная) теория самоуправления

Противопоставление общественных интересов политическим и признание за гос-вом и обществом ведать только собственными делами. Ее сторонники рассматривали гос-во и самоуправление как две непересекающиеся сферы, имеющие принципиально разное содержание: местные интересы с одной стороны, и общенациональные - с другой. Предполагалось, что в противопоставлении общественных и государственных интересов заключается основание для полной самостоятельности ОМС.

Государственная теория самоуправления

МС представляет собой прежде всего одну из форм организации гос. управления на местах, являясь частью общей государственной сис-мы.

Частными проявлениями государственной теории можно считать политическую и юридическую теории. Политическая - основания самостоятельности ОМС заключатся только в особенностях их формирования и возможности замещения местных должностей достойными представителями местного населения. Юридическая - основанием самостоятельности ОМС является их принадлежность к к органам местного сообщества, на которые гос-во возлагает осуществление определенных задач гос. управления. Корпорация публичного права.

• Современные теории (основаны на анализе или синтезе классических теорий самоуправления)

Теория дуализма (общественно-государственная природа МС):

• невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел

• реализация ОМС функций публичного и частноправового характера

• сочетание в МС гос-х и общественных начал

• выполнение ОМС полномочий, делегированных гос-вом

• наличие гос. характера у предметов ведения и полномочий МС

Теория муниципального социализма. Мирное врастание капитализма в социализм. Приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины

С одной стороны, муниципальный социализм рассматривается как одно из возможных (социал-реформистских) направлений политических преобразований.

Суть теории связывается с использованием муниципального самоуправления в целях мирного врастания капитализма в социализм. Основная идея - приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины. И, таким образом, муниципалитеты, руководимые социалистами (представляющими в первую очередь рабочий класс как основную часть городского населения), становились бы основной ячейкой нового социалистического общества.

С другой стороны, идеи муниципального социализма связаны с общедемократическими тенденциями, не потерявшими актуальности и в наши дни, не имеющими ярко выраженной классовой (в целом социальной) окраски. Речь идет, во-первых, о существенной демократизации МСУ посредством широкого представительства в муниципальных органах всех слоев населения; во-вторых, об обеспечении более широкой автономии муниципальных образований.

Теория социального обслуживания 

Другими учеными выдвигалась теория социального обслуживания, которая основной упор делает на осуществлении муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг жителям, организация обслуживания населения муниципалитета. Согласно этой теории основной целью муниципальной деятельности является благосостояние жителей коммуны.

теория свободной пашни

Возникла в XIX в. как реакция на чиновное (административное) управление со всеми его отрицательными сторонами. С точки зрения создателей этой теории, к трем признанным конституционным властям (представительной, исполнительной и судебной) следовало присоединить четвертую — общинную, или коммунальную. Община, согласно данной теории, имеет право на самостоятельное и независимое от централь­ ной власти существование по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. Теория базировалась на трех основных положениях:

1) круг общинных дел отличен от дел государственных;

2) община является субъектом специально принадлежащих ей прав, а потому государственное вмешательство в ее дела недопустимо;

3) должностные лица самоуправления являются общинными, а не государственными чиновниками.

Из этой логики вытекало, что коммунальные органы создавали как бы "государство в государстве".