57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.

Разграничение:

I) Федерация VS субъекты в сфере м/с

Полномочия Фед. органов (ст. 5 ФЗ 131);

Полномочия субъектов (ст. 6 ФЗ 131) => если нет органов м/с или они совершили нарушения, то органы субъектов вместо органов м/с (ст. 75 ФЗ 131).

II) Разграничение между районным и поселковым уровнем и городским округом (ст. 14, 15, 16).

III) Разграничение между органами м/с

__________________________________________________________________________________________________

Компетенция = предмет ведения (сфера: экономика, культура, экология и т.д.) + полномочия (П и О).

Компетенция м.б. у органа м/с, у м/с образования:

Предмет ведения – вопросы местного значения (ст. 14, 15, 16).

Полномочия:

а) полномочия органов по решению ВМЗ (ст. 17).

+

б) ст. 14.1,15.1,16.1 – не вопросы местного значения, но если есть деньги, то вправе решать данные вопросы за свой счёт, т.е. в полномочия входят не вопросы местного значения. Не отнесены к полномочиям иных органов гос. власти.

+

в) переданные государственные полномочия;

+

г) вопросы внутренней организации органов м/с.

1. Три уровня власти:

• власть федеральная, обеспечивающая единство конституционного строя, суверенитет и территориальную целостность России, гарантии прав человека и гражданина;

• государственная власть субъектов РФ, обладающих вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения всей полнотой государственной власти;

• власть местного самоуправления, задачей которой является реализация совместных интересов жителей в различных муниципальных образованиях

ПРИМЕРЫ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ:

К примеру, на основании ст. ст. 2, 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.2019 N 40-РЗ "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года" (принят Парламентом КБР 17.12.2019) органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года:

1) обеспечение помещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;

2) обеспечение охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2020 года;

3) предоставление необходимых транспортных средств, средств связи.

Какие проблемы обсуждаются в научной литературе:

2.Срок передачи полномочий. Данный вопрос на сегодняшний день никак не регламентирован, и если происходит передача полномочий на местный уровень власти, то бессрочно, на постоянной основе, что становится дополнительным бременем для местного бюджета. Представляется, что требуется установить различные варианты определения срока для передачи полномочий. Ведь, зачастую, передача полномочий обусловлена теми или иными обстоятельствами, при которых решение данных вопросов необходимо осуществить на муниципальном уровне и при изменении которых данные полномочия могут быть возвращены государственному органу власти.

3. Финансовое обеспечение. Финансовое обеспечение это одна из главных проблем, связанных с передачей полномочий. Согласно Конституции РФ, передача полномочий на муниципальный уровень в обязательном порядке должно сопровождаться и передачей «необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств». Однако не существует норм, которые бы давали четкую трактовку понятию «необходимых для их осуществления». И на сегодняшний день существует потребность в принятии нормы, которая бы соответствовала пониманию о «полном финансировании» передаваемых полномочий. Сегодня федеральное законодательство не исключает возможности использовать собственные средства органам местного самоуправления. Но, понимая, что в действительности большинство муниципальных бюджетов являются дефицитными, Лямин А.С считает, что следует прописать порядок и случаи, когда допускается использование собственных средств для реализации переданных полномочий.

4. Государственный контроль. В Европейской Хартии местного самоуправления также содержится принцип целесообразности контроля за исполнением переданных полномочий. Ляминым А.С. предлагается необходимым включить аналогичный принцип в российское законодательство. В соответствии с этим, у государства есть право контроля за реализацией переданных отдельных государственных полномочий на местный уровень. Принятие указанных принципов позволит производить перераспределение полномочий между различными уровнями власти и необходимых бюджетных ресурсов, а также устранит существующие пробелы и противоречия в законодательстве.