52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.

Правотворческий процесс - совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие МНА

Стадии:

I Инициатива

II Подготовка проекта к рассмотрению в ПРЕДСТ (ФЗ 131 не регулируется)

III Принятие в ПРЕДСТ (ФЗ 131 не регулируется)

IV Подписание ГЛАВОЙ м/с и обнародование

I Инциатива (п.1 ст. 46 фз 131):

1) депутатами ПРЕДСТ м/с

2) ГЛАВА м/с,

3) иными выборными органами м/с,

4) ГЛАВА местной администрации,

5) органами ТОС,

6) инициативными группами граждан

+

иными субъектами правотворческой инициативы, установленными Уставом м/с.

Проекты МПА затрагивающие финансовые вопросы вносятся ГЛАВОЙ местной администрации или при его заключении.

II Подготовка проекта к рассмотрению в предст

Председатель ПРЕДСТ м/с сосатвляет план работы.

Проект направляется:

1) в комитет (комиссию),

2) в рабочую группу,

3) к конкретному депутату

Отправляется на заседание.

III Принятие в предст

1ое чтение (обсуждение концепции):

а) направить на доработку

б) принять сразу

в) отклонить

Делают поправки в (комитете) комиссии или рабочей группе.

2ое чтение (для поправок)

голосуют за отдельные статьи

3ее чтение (проект в целом)

IV Подписание и обнародование

Подписание:

А) Нормативные МПА:

После принятия направляется ГЛАВЕ м/с для подписания и обнародования.

Если ГЛАВА м/с = ГЛАВА местной админитсрации, то может отколнить. В течение 10 дней МПА отправляется в ПРЕДСТ м/с мотивированным обоснованием отклонения или предложеним о доработке.

Преодоление вето – 2/3 голосов.

Б) НЕнормативные МПА:

Подписывает Председатель ПРЕДСТ.

Вступления в силу

МПА вступают в силу в порядке, установленном в уставе и иных актах ПРЕДСТ м/с, кроме тех, что связаны с налогами и сборами – там в соответствие с НК (с 1 января года следующего за их принятием) (ч.1 ст. 47 ФЗ 131)

МПА, затрагивающие П, С и О чел-кас вступают в силу после опубликования.

Опубликование:

Порядок устанавливается уставом м/с образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.

Понятие "компетенция" раскрывают через два составных компонента:

Компетенция = предмет ведения (ВМЗ + отдельные гос. полномочия + права, но не ВМЗ + внутренняя организация органов) + полномочия (П и О).

1. "предметы ведения" = вопросы местного значения (в ФЗ)

• те сферы хозяйственной, социально-культурной, административно-политической жизни, в которых соответствующий орган действует (т.е. вправе действовать) в соответствии со своим статусом, назначением.

• Закон 2003 г., в отличие от Закона 1995 г., который устанавливал единый перечень вопросов местного значения для всех муниципальных образований, предусматривает необходимость решения поселениями, муниципальными районами и городскими округами различных вопросов местного значения. (ст. 14-16 ФЗ) –перечни не носят исчерпывающего характера

• Отдельно также следует сказать о вопросах местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Они не определены Законом о местном самоуправлении 2003 г., а устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

• Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования должен закрепляться в его уставе.

2. "полномочия".

• полномочиями считаются во взаимосвязи права и обязанности органа.

Полномочия органов местного самоуправления складываются из трех групп:

• по решению вопросов местного значения;

• переданные государственные полномочия;

• полномочия, не отнесенные к ведению иных органов публичной власти.