5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).

МС в России - это

1) одна из основ конст. строя

2) одна из форм народовластия

3) МС - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и местных традиций.

Необходимость местного самоуправления связана с тем, что местные проблемы лучше и эффективнее решать не из центра с помощью его государственных представителей, а на местах путем активизации самодеятельности местного населения и избираемых им негосударственных органов.

Союзный Закон "О МС" 1990 г. Закон РСФСР "О МС в РФ" 1991 г. Закон ввел новое понятие МС - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции и законов РСФСР, конституций и законов республик.

Изменилась система МС - наряду с местными Советами народных депутатов в нее были включены местные администрации. Закон 1991 не только выделил представительный и исполнительно-распорядительный орган в сис-ме МС, но и разделил их полномочия. Закон не только закрепил право граждан на участие в МС, но и признал, что гражданам гарантируется вся полнота такого рода прав, ввел запрет на какие-либо их ограничения.

Закон скорректировал понятие территориальной и экономической основ МС. В территориальном плане оно опускалось ниже областного (краевого) уровня и осуществлялось в районах, городах, районах городов, поселках, сельсоветах, сельских населенных пунктах. В экономическом - приобретало новую материальную основу в форме муниципальной, а не коммунальной собственности.

Указ Президента от 9 октября 1993 "О Реформе представительных органов власти и ОМС". Деятельность местных Советов народных депутатов была упразднена, а их функции были переданы местным администрациям.

Указ Президента от 26 октября 1993 "о реформе МС в РФ". На период поэтапной конституционной реформы для разных административно-территориальных единиц устанавливались различные организационно-правовые формы МС. При этом за ОМС признавалось право самостоятельно определять свою структуру.

Указ Президента от 22 декабря 1993 "О гарантиях МС" признал перечень полномочий представительного ОМС, предусмотренный положением об основах МС в РФ на период поэтапной конституционной реформы, исчерпывающим. Тем самым представительные органы оказались компетентными решать довольной узкий круг вопросов.

Конституция 1993 провозгласила МС основой конст. строя; необходимой формой осуществления власти народа; признала его одним из неотъемлемых конст-х прав личности и институтом самодеятельного, творчески инициативного решения населением вопросов жизнеобеспечения. Она закрепила самостоятельность МС в пределах его полномочий и невхождение ОМС в сис-му ОГВ. Установила право населения самостоятельно определять структуру ОМС и непосредственно участвовать в решении местных вопросов о границах территорий, в которых осуществляется МС.

ФЗ № 154 не только воспроизвел основные конст. принципы МС, но и развил конст. регулирование, заложил основу для системного правового регулирования МС. Он предопределил важность регионального муниципального законотворчества. Предусматривал принятие уставов МС. Но не во всех регионах МС развивалось одинаково успешно. Это привело к тому, что МС декларируемое как общественный институт, все больше подвергалось бюрократизации со стороны муниципальных чиновников.

ФЗ №131. Суть концептуальной основы этого ФЗ - понимание МС как формы публичной власти народа, обеспечивающей самостоятельное решение населением вопросов местного значения. МС не противопоставляется гос-ву, а вводится в единый механизм публичного управления наряду с институтами федеральной и региональной власти. Цель ФЗ №131 заключалась в приближении местной власти к населению и формирования условий для эффективного решения местных хозяйственных и социальных вопросов. Установил обязательное формирование МО на двух территориальных уровнях. Предусмотрел тесную взаимосвязь между территориальной организацией МС и его финансово-экономической основой - это предполагает соразмерность материальной базы МС возложенным на него задачам; и перераспределение публичной собственности между уровнями публичной собственности между уровнями публичной власти с учетом закрепленной за ними компетенции. Детально прописал передачу ОМС отдельных гос. полномочий. При этом предусмотрено усиление контроля за исполнением ОМС полномочий по решению вопросов местного значения и ответственности за их неисполнение.