46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.

В ФЗ № 131 2003 г. ст. 75 "Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления" помещена в гл. 10 "Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью".

ВЗГЛЯДЫ НА ДАННЫЙ ИНСТИТУТ:

1. Вид ответственности ОМСУ

2. Оказание помощи ОМСУ ,

3. Реализация контрольно-надзорных функций государственной власти.

ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК:

Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 75 Закона), если:

1) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с ФЗ № 131;

• Здесь речь идет не об ответственности, а о помощи местному самоуправлению со стороны государственной власти субъекта РФ.

• Необходимое решение - о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления - принимает глава исполнительной власти субъекта РФ на основании решения представительного органа местного самоуправления (если он сохранился на территории муниципального образования) или решения законодательного органа субъекта РФ. Такое решение требует большинства, не менее двух третей, голосов от установленного числа депутатов и оформляется указом (постановлением) главы исполнительной власти субъекта РФ;

Решение должно содержать:

1) перечень осуществляемых исполнительными органами субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами;

2) перечень самих исполнительных органов субъекта РФ и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта РФ, на которые (которых) возлагается осуществление полномочий, с распределением последних между ними;

3) срок осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, который не может превышать период времени до устранения названных выше экстраординарных обстоятельств;

4) источники и порядок финансирования временного осуществления полномочий.

2) вследствие решений, действий (бездействия) ОМСУ возникает просроченная задолженность МО по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном БК РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность МО по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

В этом случае в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. Введение этой администрации можно считать своеобразной формой муниципально - правовой ответственности муниципального образования в целом и его органов местного самоуправления.

Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству главы исполнительной власти субъекта РФ в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом:

1. принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования;

2. разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год;

3. представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта;

4. обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом 2003 г.

*Первым муниципальным образованием в России, в котором была введена временная финансовая администрация, стал в 2008 г. город Владикавказ.

3) при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

• решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления принимает высший исполнительный орган государственной власти субъекта с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

Все решения органов государственной власти субъектов РФ, о которых шла речь выше, могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

ОГРАНИЧЕНИЕ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ:

Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по:

1. Принятию устава муниципального образования,

2. Внесению в него изменений и дополнений,

3. Установлению структуры органов местного самоуправления,

4. Изменению границ территории муниципального образования,

5. Преобразованию муниципального образования (ч. 3 ст. 75 Закона).

47. Временная финансовая администрация.

    В соответствии со ст. 168.1 Бюджетного кодекса РФ:

    Временная финансовая администрация - федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченный Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов Российской Федерации) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местной администрации).

Решением арбитражного суда субъекта РФ по ходатайству ГЛАВЫ субъекта, ПРЕДСТ м/с, ГЛАВЫ м/с вводиться временная финансовая администрация на срок не более 1 года, которая:

а) принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности

б) разрабатывает изменения и дополнения в текущий бюджет

в) разрабатывает проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год,

г) вносит проект бюджета в ПРЕДСТ м/с

+

иные полномочия

3) при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами м/с было допущено:

а) нецелевое расходование бюджетных средств

или

б) нарушение Конституции РФ, ФЗ, иных нпа, установленные соответствующим судом.

Решение принимает орган ИСП субъекта с одновременным изъятием субвенций.

Все решение можно обжаловать в судебном порядке. Суд рассматривает в течение 10 дней.