43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.

!!! ФЗ №131 предусматривает ее в качестве органа местного самоуправления; раньше она была лишь элементом единой системы избирательных комиссий.

- для усиления гарантий самостоятельности муниципальной власти.

ФЗ №67 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав…»:

- избирательная комиссия муниципального образования "является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления".

Эта формулировка странная, никто с тех пор не объяснил, в чем разница между муницип. органом и органом МСУ. Хотя идея ФЗ 2002 г. была вывести этот орган из структуры органов МСУ.

В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ порядок формирования и полномочия избирательной комиссии муниципального образования устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Избирательная комиссия муниципального образования в соответствии с ФЗ №67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

г) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления и местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдума;

д) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления и местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

е) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления и референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления и местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления и местного референдума;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района - также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, Конституцией (Уставом), законами субъектов Федерации, уставом муниципального образования.

ФЗ №131 не назвал избирательную комиссию в числе обязательных органов местного самоуправления:

• но: в силу значимости в обеспечении жизнедеятельности муниципального образования - ее существование в виде постоянно действующего органа объективно необходимо;

• в полномочия муниципальной избирательной комиссии входят не только организация и подготовка муниципальных выборов, но и подготовка проведения муниципального референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования.

Что касается структуры:

Членами избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть (Ст. 29 ФЗ 2002 г.):

а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

б) граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;

в) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;

г) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

д) выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов РФ, главы местных администраций;

е) судьи, прокуроры;

ж) на соответствующих выборах - кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;

з) на соответствующих референдумах - члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума;

и) на соответствующих выборах, референдумах - члены комиссий с правом совещательного голоса;

к) на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов;

л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов;

м) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), - в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда;

н) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении наказания.

* Кроме того, прекращение полномочий влекут по ФЗ 2002 г. г.

• признание члена комиссии безвестно отсутствующим,

• объявление его умершим,

• смерть,

• систематическое невыполнение членом комиссии своих обязанностей, если этот факт признан судом по представлению избирательной комиссии муниципального образования.

Решение о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса принимает представительный орган в течение 30 дней или 50 дней в период избирательной кампании или проведения референдума. В эти же сроки назначается член комиссии взамен выбывшего.

Гарантии членам избирательной комиссии:

• возможность работать на постоянной (штатной) основе (предполагает назначение на муниципальную должность, включение в соответствующий реестр муниципальных служащих, выплату денежного содержания);

• материальное, медицинское, санаторно-курортное, жилищно-бытовое, пенсионное и иные виды обеспечения на надлежащем уровне;

• вознаграждение за подготовку и проведение выборов (в случае работы на общественных началах может выплачиваться);

• в случае освобождения от основной работы сохраняется должность и выплачивается компенсация за соответствующее время, а работник в это время не может быть уволен по инициативе работодателя или переведен на другую работу;

• решение о ВУД против члена избирательной комиссии с правом решающего голоса принимает руководитель следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ;

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что есть два вида членов избирательной комиссии:

- с правом решающего голоса;

- с правом совещательного голоса.

Каждый член избирательной комиссии муниципального образования независимо от статуса имеет право:

• получать извещение о времени и месте заседания комиссии,

• выступать на ее заседаниях,

• задавать вопросы другим участникам заседания и получать ответы на них,

• знакомиться с документами (за исключением конфиденциальных),

• проверять правильность подсчета голосов, сортировку бюллетеней,

• обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Важно: в избирательной комиссии всегда есть председатель, заместитель, секретарь.

Но все эти вопросы решаются на уровне субъектов/уставов (!).