4. Организация местной власти в советский период.

Советская модель местного самоуправления, просуществовала с 1917 по 1993 г.

Ее эволюция прошла несколько периодов:

1 Этап.

Первым документом, регулирующим организацию власти на местах была Инструкция Народного комиссариата внутренних дел, опубликованной 24 декабря 1917 г., - первом документе, содержащем принципиально новый подход к организации власти на местах, - устанавливалось, что Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, являясь органами местной власти, вполне самостоятельны в вопросах местного характера, но всегда действуют сообразно декретам и постановлениям как центральной советской власти, так и более крупных объединений (уездных, губернских и областных Советов), в состав которых они входят.

На Советы как органы власти возлагались задачи управления и обслуживания всех сторон местной жизни - административной, хозяйственной, финансовой и культурно-просветительной. В порядке управления Советы должны были проводить в жизнь все декреты и постановления центральной власти, принимать меры к самому широкому оповещению населения об этих постановлениях, производить реквизиции и конфискации, налагать штрафы, закрывать контрреволюционные органы власти, производить аресты и распускать общественные организации, призывающие к активному противодействию или свержению советской власти.

2 Этап. Период нэп.

В период НЭП был очевиден курс на децентрализацию и расширение полномочий местных Советов. Столь широкие полномочия объясняются тем, что местное самоуправление после Революции 1917 года в России было встроенным в систему государственного управления, сохранив при этом собственные компетенционные основы в виде категории «местные нужды» и полномочий по «разрешению вопросов, имеющих чисто местное значение».

3 Этап.

В 30-е годы Съезды советов были упразднены и заменены на местные органы государственной власти – Советы депутатов трудящихся.

Была усилена централизация. Хоть органы МСУ избирались из числа трудящихся, самостоятельно они ничего делать не могли, даже вышеназванные общественные вопросы решались только в соответствии и во исполнение законов СССР.

По сути Местные Советы превратились в простых исполнителей воли центра, то есть они осуществляли политику центра на местах.

4 Этап.

Последний период связан с реформами государственно-политического устройства России. Важную роль в становлении местного самоуправления в этот период сыграли Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" (1990) и Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (1991).

Согласно закону 1990 года система местного самоуправления включала в себя местные Советы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания, сходы граждан и иные формы непосредственной демократии. Но местные Советы не были выведены из системы органов государственной власти.

По закону 1991 года Советы получили значительные полномочия, собственный бюджет, собственность и правовую защиту местного самоуправления, что означало ликвидацию советской модели. Однако многие важные институты самоуправления в законе не были сформулированы, поэтому после его принятия, велись дискуссии и обсуждения решения проблем. Также этот закон осуществил разделение управления на представительные и исполнительные органы. Местное самоуправление с этого времени должно было осуществляться населением через представительные органы власти – местные Советы народных депутатов, органы управления - местную администрацию, на которую возложили исполнительно-распорядительную функцию.

Окончательную точку в процессе ликвидации системы советов поставил Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", который провозгласил прекращение деятельности городских и районных Советов народных депутатов, а их компетенцию передал соответствующим органам местной власти.

Переход к системе местного самоуправления логически вытекал из предшествующего социального развития страны. Это было необходимо для того, чтобы эффективно решать местные проблемы, которые «сверху» должным образом разрешаться уже не могли.

До 1991 года местное самоуправление в СССР существовало, но не являлось в достаточной мере самостоятельным. Наиболее самостоятельными местные Советы были в социальной сфере. Все решения местных органов власти так или иначе должны были осуществляться под контролем вышестоящих органов (местные Советы подчинялись вышестоящим Советам) и в строгом соответствии с законами СССР. В историческом контексте можно отметить, что усиливавшаяся с 30-х годов централизация привела к тому, что вопросы местного значения не могли решаться в должной мере эффективно и назрела потребность в коренных изменениях. В современной России муниципальные органы власти не подчиняются государственным органам власти (например, губернатор формально не дает указаний мэру), и их полномочия возросли. Однако и в наше время уже устоявшаяся система взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов власти местного самоуправления, основанная на децентрализации и демократических принципах, показала свою неэффективность. Двумя яркими примерами такой проблемы можно назвать нехватку местных бюджетов для решения вопросов местного значения и вытекающие из этого «дотации» из центра, а также повышение уровня коррупции на местах, что также сокращает возможности местного населения в осуществлении МСУ, а также затрудняет решение местных вопросов.