33. Публичные слушания.

1. Легального определения нет:

• Публичные слушания - это обсуждения проектов МПА по вопросам местного значения с участием жителей МО с целью выяснения и учета их мнения при принятии решений органами МСУ.

!!! Публичные слушания — это не собрание, не митинги, не протесты, это специально выделенное время и территория, где каждый  житель МО может подать свои замечания и предложения по проекту МПА, вынесенному на публичные слушания.

ЗАМЕЧАНИЕ: есть мнение, что институт публичных слушаний не является формой непосредственного осуществления МСУ, так как решение, принятое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер для местных органов власти. ОДНАКО гл. 5 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления – в которую как раз и входит наша статья про публичные слушания. Следовательно, законодатель считает иначе.

3. Содержание:

а) Цель проведения публичных слушаний: публичные слушания призваны обеспечить более тесное общение населения МО с органами МСУ, оперативно информировать органы МСУ о позиции жителей МО по важным вопросам.

б) По чьей инициативе могут проводиться?

По инициативе населения	По инициативе представительного органа МО	По инициативе главы МО
Назначаются - представительным органом МО		Назначаются - главой МО.

!!! в) ФЗ № 131 определил перечень вопросов, проекты решений по которым должны обязательно выноситься на публичные слушания:

1) проект устава МО, а также проект МПА о внесении изменений и дополнений в данный устав, (искл. - если изменения вносятся исключительно в целях приведения в соответствие с Конституцией РФ, ФЗ);

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) вопросы о преобразовании МО ( искл. - если в соответствии со ст. 13 ФЗ для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения МО, выраженного путем голосования либо на сходах граждан).

г) Порядок организации и проведения публичных слушаний.

• Определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО;

• Должен предусматривать:

• заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний,

• заблаговременное ознакомление с проектом МПА,

• другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей МО,

• опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

д) Итоги проведения публичных слушаний.

• Решение, принятое по результатам публичных слушаний, подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию), а также обязательному рассмотрению и обсуждению представительным органом МО. Тем не менее, это решение носит рекомендательный характер.

34. Территориальное общественное самоуправление.

.

1. Понятие.

• Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

• ТОС, входя в систему местного самоуправления, не является формой осуществления муниципальной власти. Участники ТОС не решают вопросы местного значения, а осуществляют собственные инициативы по этим вопросам. Кроме того, ТОС осуществляется не на всей территории муниципального образования, а лишь на ее части.

• Споры по поводу места ТОС в системе МСУ: порождаются определенной особенностью, заключающейся в институциональной принадлежности ТОС к МСУ, но при этом ТОС не являются органами МСУ и не обладают публично-властными полномочиями.

3. Содержание.

а) Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

б) ТОС осуществляется непосредственно населением:

• посредством проведения собраний и конференций граждан,

• посредством создания органов ТОС.

в) ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

• подъезд многоквартирного жилого дома;

• многоквартирный жилой дом;

• группа жилых домов;

• жилой микрорайон;

• сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

• иные территории проживания граждан.

г) Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

д) Законодательство выделяет два порядка регистрации ТОС: регистрация устава ТОС и государственная регистрация ТОС в качестве юридического лица

• ТОС считается учрежденным - с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом МСУ.

• Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО.

• ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

е) Для создания ТОС на определенной территории обязательны следующие условия:

1) границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории поселения;

2) на определенной территории не может быть более одного ТОС;

3) территория, на которой осуществляется ТОС, должна составлять единую территорию; не допускается осуществление ТОС на территориях, не граничащих между собой.

ж) Правомочность:

• Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС – если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

• Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС – если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

з) Исключительные полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

и) Органы ТОС:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами МСУ с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы МСУ проекты МПА, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и ДЛ МСУ, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

к) В уставе ТОС устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС.

!!! Дополнительные требования к уставу ТОС органами МСУ устанавливаться не могут.

л) Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом МО и (или) НПА представительного органа МО.

35. Структура органов местного самоуправления. Право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 131 новой редакции КРФ от 2020 г., «Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации МСУ в РФ, установленными ФЗ».

ФЗ №131: структура органов МСУ – это просто их перечень, а не содержание.

Органы МСУ – это избираемые населением или образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура органов МСУ:

• представительный орган МО,

• глава МО

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО),

• контрольно-счетный орган МО,

• иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Три основных признака ОМС:

1. избираются населением или образуются представительным органом

2. наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

3. не входят в сис-му ОГВ

Конституция: структура органов определяется населением самостоятельно (имеется в виду внутренний состав органов: ПРЕДСТ, а остальные органы через Устав, который принимается ПРЕДСТ) (п.1 ст. 131 Конституции)

ФЗ 131: обязательное создание 3 органов + необязательные

+ внутренняя организация органов и их взаимодействие определяется ФЗ 131 + проводится принцип разделения властей.

Классификация органов МСУ.

• представительные - их функция заключается в выявлении и формировании интересов населения МО, т.е. в выработке на основе сопоставления, обсуждения, консенсуса общей воли многих депутатов, выражающих, в свою очередь, интересы различных групп населения, и в конечном счете в выработке решений, определяющих пути развития муниципального образования.

• исполнительные - принимают решения и действия, направленные на претворение в жизнь намеченных представительным органом проектов.

• те, наличие которых обязательно (представительный орган, глава МО, местная администрация)

• те, наличие которых НЕ является обязательным (все остальные)

• выборные (на основе ст. 130 К РФ) - полный перечень в ФЗ не установлен; образование иных выборных органов, кроме обязательных, отнесено на усмотрение МО;

• невыборные;

• органы, наделенные собственными полномочиями;

• органы, которые обеспечивают деятельность органов МСУ и ДЛ.

• коллегиальные (представительный орган (!), органы муниципального контроля);

• единоличные:

• - представительный орган никогда НЕ может быть единоличным;

• - в основном, в сфере исполнительно-распорядительной, в сфере оперативного управления муниципальным хозяйством.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частью 2.1 статьи 36, частями 5 и 11 статьи 37, статьями 74 и 74.1 настоящего Федерального закона: