3. Упразднение мо

Упразднение МО допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения составляет не более 100 чел. - ч. 1 ст. 13.1

Все территории разграничиваются ФЗ-131 на :

• территории "обычные" (минимальная численность населения для признания данной территории поселением (МО) должна составлять не менее 1000 человек)

• территории с высокой плотностью населения (не менее 3000 человек),

• территории с низкой плотностью населения, к ним также приравниваются труднодоступные местности (не менее 100 человек)

• межселенные территории (нет населения)

Общее правило: если численность падает более, чем на 50 % от минимума, то органам МСУ или ОГВ следует инициировать изменение границ=> упразднить МО (ч. 5 ст. 12 ФЗ-131) .

Для территорий с низкой плотностью (не менее 100): упраздняются, если сход примет такое решение + численность меньше 100.

Территория упраздняемого поселения входит в состав мун. района в качестве межселенной территории.

Процедура

Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ (не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума).

По инициативе:

• населения (оформляется решением, принятым на сходе граждан)

• органов МСУ

• ОГВ субъекта РФ

• федеральных ОГВ.

Инициатива органов оформляется решения соответствующих органов.

Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения мун. района, выраженного представительным органом соответствующего мун. района - ч. 3 ст. 13.1

В случае, если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, ОГВ субъекта РФ вправе принять решение об изменении адм.-тер. устройства субъекта РФ, в результате которого происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, с последующим упразднением поселения - ч. 4 ст. 13.1

Территория упраздненного поселения входит:

• на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях -> в состав мун. района в качестве межселенной территории

• на иных территориях -> в состав поселений, имеющих особую границу с упраздняемым поселением.

Отнесение территории упраздненного поселения к территории иных поселений осуществляется законом субъекта РФ с учетом мнения населения, выраженного представительными органами данных поселений.

23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.

Наукоградом в Российской Федерации, согласно Федеральному закону «О статусе наукограда Российской Федерации», является муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» устанавливает ряд критериев, при наличии которых муниципальному образованию может быть присвоен статус наукограда.

Первым существенным критерием является наличие у муниципального образования статуса городского округа. Оно может иметь его изначально либо же, в случае, если на статус наукограда претендует сельское поселение, городское поселение или муниципальный район (соответствующие остальным критериям), то они автоматически преобразовываются в городской округ при наделении статусом.

Вторым критерием выделения является наличие научно-производственного комплекса, который располагается на территории соответствующего муниципального образования. Под научно-производственным комплексом, согласно Закону №70, следует понимать, совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Третьим критерием является разработка муниципальным образованием стратегии социально-экономического развития муниципального образования, которая затем согласовывается с обладающим на то полномочиями федеральным органом исполнительной власти.

Четвёртым, значимым, критерием является соответствие научно-производственного комплекса установленным требованием.

Во-первых, численность работников комплекса должна составлять не менее 20 процентов от числа всех работающих на территории муниципального образования.

Во-вторых, численность научных работников и лиц из числа профессорско-преподавательского состава организаций и обособленных подразделений научно-производственного должна составлять не менее чем 20 процентов общей численности работников организаций и обособленных подразделений научнопроизводственного комплекса наукограда.

В-третьих, общий объем научно-технической продукции 50%.

При соответствии муниципальным образованием всем указанным критериям происходит присвоение статуса наукограда на 15 лет, который по истечении может быть также продлён. Присваивается, продлевается (сохраняется) и прекращается данный статус Правительством РФ. Досрочное прекращение статуса возможно при наличии в совокупности двух условий: выявленное несоответствие указанным в Законе критериям в течение трёх календарных лет и недостижение определенных планом мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития муниципального образования. Прекращение возможно не менее чем через 5 лет после присвоения или сохранения статуса наукограда.

Государственная поддержка наукоградов осуществляется путем дополнительного финансирования. Субъекту, располагающему на своей территории муниципальные образования, имеющие статус наукограда, предоставляются межбюджетные трансферты для перечисления их в местные бюджеты. Субвенции, согласно Постановлению Правительства РФ, предоставляются наукоградам для финансирования мероприятий по развитию и поддержке его социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры. Субвенции выделяются на определенные цели и соответствии с этим органы местного самоуправления несут ответственность за их нецелевое расходование.

ЗАТО – административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Задачей обеспечения безопасности и обусловлены особенности осуществления МСУ.

Вся территория ЗАТО является территорией МО со статусом городского округа. При этом территория и границы ЗАТО определяются исходя из особо режима безопасного функционирования организаций/объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. При установлении/изменении границ ЗАТО и при его реорганизации требования законодательства РФ об учете мнения населения не применяются.

Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ. При установлении или изменении границ не применяются правила об учете мнения населения.

Решение о создании, преобразовании или об ЗАТО принимается Президентом РФ по представлению Правительства.

ОМСУ ЗАТО обладают специфическими полномочиями, связанными с обеспечением безопасности населения (координация деятельности организаций, граждан при ЧС, разработка схем оповещения и эвакуации населения и др.).

Глава местной администрации всегда назначается по результатам конкурса по контракту; при формировании конкурсной комиссии одна треть назначается федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы ЗАТО.

На 2019 г. существует 38 ЗАТО.

Глава местной администрации назначается только по контракту по итогам конкурса.

Приграничные территории. Особенности осуществления устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», который определяет режим приграничной территории.

МС на приграничных территориях. В настоящее время отсутствует специальный ФЗ, регулирующий специфику организации МС в данных пространственных пределах. Приграничная территория – все территории, прилегающие к границе, где установлен пограничный режим.

Определенные ограничения прав человека на данных территориях (правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне).

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше.

Установление пограничной зоны зависит и от взаимоотношений между РФ и соседним государством. Она может и не устанавливаться.

ОМСУ обладают полномочиями в сфере защиты Гос. границы, они участвуют в приграничном сотрудничестве.

Участие ОМС в приграничном сотрудничестве - это согласованные действия по установлению, развитию и укреплению добрососедских отношений с территориальными образованиями или властями приграничных регионов сопредельных гос-в, направленные на повышение благосостояния населения, на экономический и социальный прогресс приграничных регионов гос-ва, а также заключение соглашений и договоренностей для достижения этих целей. Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей.