• 1. Получение согласия населения, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

• 2. Учет мнения населения, выраженного представительным органом МО. Данную форму учета мнения населения ФЗ -131 не связывает с необходимостью получения согласия населения. Результаты такого голосования имеют рекомендательное значение для органов государственной власти.

• 3. Получение согласия населения, выраженного представительным органом МСУ. Проведение голосования представительного органа муниципального образования в целях получения согласия населения свидетельствует об императивном значении результатов такого голосования для органов государственной власти.

Процедура изменения границ (5 случаев):

1) поселение и (или) населённый пункт из одного мун. района -> в другой мун. район (п. 2 ст. 12 ФЗ-131)

С согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения представительных органов соответствующих мун. районов.

2) населённый пункт из одного поселения -> в другое поселение (п. 3 ст. 12 ФЗ-131)

С согласия населения данных населенных пунктов на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения представительных органов соответствующих поселений

3) поселки и сельские населенные пункты из поселений -> в городской округ (п. 2.1 ст. 12 ФЗ-131)

С согласия населения поселения и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов + учёт мнения населения мун. районов, выраженного представительными органами соответствующих мун. районов.

4) упорядочивание межмуниципальных границ без передачи населённых территорий (передача хозяйственных территорий)- т. е. изменение границ мун. районов и поселений, не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других мун. районов или поселений (п. 4 ст. 12)

С учётом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих мун. районов и поселений.

5) изменение границ внутригородских районов - п. 4.1 ст. 12

С учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом + с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

+ Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов от минимальной численности (1000 – территории с низкой плотностью и 3000 – с высокой) не является достаточным основанием для инициирования органами МСУ, ОГВ субъектов РФ, федеральными ОГВ процедуры изменения границ поселений - ч. 6 ст. 12.

6)

2.2. Изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов, осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений, муниципальных и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.

2.3. Изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям других муниципальных и городских округов, осуществляется с согласия населения муниципальных и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных и городских округов.

Согласие (в виде голосования) необходимо (ч.2, 3 ст. 12 ФЗ 131) – согласие ИМПЕРАТИВНО

а) когда передаётся населённая территория (поселение или отдельный населённый пункт)

б) когда изменяется граница поселений, если передаются отдельный населённый пункт

Особый случая согласия (ПРЕДСТ орган выражает) – 3ий случай.

Учёт мнения населения (ПРЕДСТ орган формулирует позицию) – учёт мнения ДИСПОЗИТИВЕН

Т.е. если нет согласия, то нельзя, а если согласны, то решение за субъектом. А при учёте мнения можно принять к сведению и сделать по-своему.

Если воли ОГВ не будет, а население согласно - не значит, что изменение границ произойдет, окончательное слово за ОГВ субъекта.

Комментарий Баженовой.

Изменение границ в отличие от преобразования не предполагает изменения статуса, здесь мы просто выдираем кусок от одного МО и отдаем этот кусок другому МО.

Законодатель вводит особую форму голосования по изменению границ (ст. 24 ч. 3). При этом голосование в форме референдума, то есть это не сам референдум, а значит нельзя автоматически дать ему обязательную силу. Отсюда форма - по референдуму, а вот итоги – непонятно, так как в п. 3 ст. 24 сказано, что положение об обязательной силе к референдуму не применяются.

Порядок учета мнения.

Учет мнения населения может проходить в формах представительной и прямой демократии.

Т.о., любое изменение границ требует учета мнения населения, но в разных формах.

КС (1,2,3 случаи VS 4 случай): «С согласия или с учётом решается по критерию: существенное значение для население».

Из семинаров Баженовой. Если 1 поселение хочет забрать себе мост через реку – несущественное изменение, то есть несущественно все, что не затрагивает населенческого состава, поэтому не требуется выяснять мнения населения непосредственно.

А вот если происходит существенное изменение (когда 1 деревня переходит другому сельскому поселению), то надо выяснять мнение непосредственно. Все, что затрагивает целостность населенческого коллектива – надо применять голосование, в других случаях - не надо, достаточно учесть мнение представительного органа.