Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
Городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.
Внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением.
Таким образом, Закон распространил двухуровневую модель организации местного самоуправления и на крупные городские округа, не упразднив одноуровневую. Двухуровневая модель предполагает создание органов местного самоуправления на уровне города и внутригородских районов. При этом органы местного самоуправления каждого уровня наделяются соответствующей компетенцией и функционируют автономно.
Модель городского округа с внутригородским делением полностью реализована в городском округе Челябинске, в котором в 2014 г. были созданы семь внутригородских районов и проведены выборы в органы местного самоуправления. То же самое было сделано 2015 г. в городских округах Самаре (девять внутригородских районов) и Махачкале (три внутригородских района).
территория субъекта РФ разграничивается между муниципальными районами, городскими округами и городскими округами с внутригородским делением. Все они относятся к муниципальным образованиям верхнего уровня, им могут передаваться на исполнение федеральными законами и законами субъектов РФ отдельные государственные полномочия. Городские и сельские поселения, внутригородские районы относятся к муниципальным образованиям нижнего уровня.
В трех городах федерального значения — Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях в соответствии с уставами указанных субъектов РФ и законами этих городов. Внутригородские муниципальные образования относятся к муниципальным образованиям верхнего уровня, им также могут передаваться на исполнение отдельные государственные полномочия.
Порядок изменения границ муниципальных образований.
Процедура установлена в ст. 12 ФЗ-131:
По ст. 5 Европейской хартии МСУ, ст. 131 КРФ – при изменении границ учёт мнения населения.
Оформляется законом субъекта РФ - НО! он не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума - ч. 1 ст. 12.
Инициатива изменения принадлежит:
а) населению (в порядке, таком же как инициатива проведения референдума п. 1 ст. 12);
б) органам МСУ;
в) органам государственной власти субъекта РФ;
г) федеральным органам государственной власти.
Для остальных (кроме населения) инициатива оформляется решениями соответствующих органов МСУ, ОГВ.
2 Формы учёта мнения населения:
Голосование
На сходе