1. Демографический (количественный). Вообще, критерий странный, т.к. нам пришлось бы устанавливать М/О в императивном порядке, поэтому используется он ограниченно.

   1. Например, в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский н/п или поселок численностью более 1 тыс. человек (для территории с высокой плотностью сельского населения — более 3 тыс. человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских н/п с численностью менее 1 тыс. человек каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения — менее 3 тыс. человек каждый)

2. Географический (пешеходная и транспортная доступность) – теория «дотянуться рукой», пешая доступность МСУ для эффективности:

   1. Такие критерии установлены для 3 видов М/О: сельское поселение, муниципальный район и городской округ;

   2. Границы СП, в состав которого входят 2 и более н/п, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех н/п, входящих в его состав;

   3. Границы ГО, МР — с учетом транспортной доступности до их административных центров и обратно в течение рабочего дня.

3. Эффективная реализация полномочий омсу:

   1. Границы МР устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения ВМЗ межпоселенческого характера ОМСУ МР, а также для осуществления на всей территории МР отдельных государственных полномочий;

   2. При определении границ ГО используются инфраструктурные критерии — границы ГО устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения ОМСУ единства городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории ГО отдельных государственных полномочий;

4. Критерий, основанный на принцип целостности территории;

5. Район создаётся с учётом наличия межпоселенческих bm3 и отдельных гос. Полномочий;

6. Исторические и местные традиции.

19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».

Муниципальные образования, предусмотренные федеральным законом, создаются на основе сочетания поселенческого и районного принципов.

Сельские и городские поселения, а также внутригородские районы городского округа образуются на основе территории населенных пунктов и формируют нижний уровень территориальной организации местного самоуправления. Муниципальные образования этого уровня обеспечивают реальную близость, доступность муниципальной власти (с учетом времени, которое нужно затратить на поездку) для граждан. В сельской местности поселения образуются с учетом численности населения сельских населенных пунктов (которые могут быть объединены в рамках одного муниципального образования), а городские населенные пункты в любом случае получают статус отдельного муниципального образования. Сельские и городские поселения наделяются полномочиями по решению вопросов местного значения, связанными с обеспечением жизнедеятельности населения этих населенных пунктов.

Второй (верхний) уровень территориальной организации местного самоуправления формируют муниципальные районы и городские округа с внутригородским делением — муниципальные образования, включающие территории нескольких муниципальных образований нижнего уровня. Муниципальные районы осуществляют решение вопросов местного значения, которые требуют более масштабного подхода, т.е. носят межпоселенческий характер. К таковым может относиться, например, организация транспортного сообщения между поселениями или содержание полигона для утилизации бытовых отходов, собранных во всех поселениях. Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять полномочия, переданные им на договорной основе, входящими в муниципальный район поселениями, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, муниципальные районы выступают в качестве связующего звена между населением и государством, обеспечивающим решение тех вопросов, на которые у поселений не хватает финансовых, кадровых, организационных и других ресурсов.

ЕСЛИ ЭТОГО НЕДОСТАТОЧНО, ТО МОЖНО СКАЗАТЬ И ОБ ЭТОМ:

По сути весь ответ строится на:

Территории всех субъектов делятся на муниципальные районы (в свою очередь делятся на городские и сельские поселения) и городские округа.

В район не входят городские округа (в т.ч. ЗАТО и наукограды), где 1 уровень.

+ внутригородская территория города федерального значения

У Района – межмуниципальные координационные функции.

В РФ складывается двухуровневая система МСУ.

ФЗ-131 2003 года:

6 статья ФЗ-131 дает возможность правотворчества субъектам только в том объеме, который разрешен данным ФЗ («разрешено то, что разрешено»). Это касается в том числе и территориальной организации МСУ, в частности проблемы двухуровневости.

Ни КРФ, ни ФЗ N 131-ФЗ не используют выражения "уровень местного самоуправления" ("уровень осуществления муниципальной власти" и т.п.).

Но можно говорить о фактическом закреплении в законе двухуровневой организации местного самоуправления:

• территории нескольких поселений ("первый уровень") составляют территорию муниципального района ("второй уровень");

• "над" городским округом и внутригородской территорией города федерального значения не создается никакого "второго уровня", местное самоуправление здесь осуществляется на одном ("первом") уровне.

По смыслу законодательства о МСУ:

• территория всех субъектов РФ поделена на территории муниципальных районов и городских округов,

• а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений,

• + причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории.

• В городских округах не может быть других МО, такие МО упразднены с 2006 года.

• Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских МО).

Территории МО в большинстве субъектов РФ совпадают с адм.-тер. делением, при этом:

- городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения,

- городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения,

- сельскому поселению — сельсовет или сельский округ,

но во многих регионах имеются расхождения.

Цель двухуровневости по диссертации Баженовой

Введение законодательством различных видов (статусов) муниципальных образований "первого уровня", обусловленное различием сложившейся экономической, демографической ситуации, экономико-социального потенциала территорий, позволяет дифференцировать решаемые на местном уровне задачи в зависимости от объективных потребностей местности.

К тому же такой подход позволил во многом преодолеть негативную тенденцию формирования муниципальных образований исключительно на уровне районов, сельских округов и других укрупненных административно-территориальных единиц, сложившуюся в период действия Закона N 154-ФЗ (1995 г.).