- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Источники муниципального права.
- •Источники уровня субъектов федерации:
- •Система муниципальных актов:
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •Организация местной власти в советский период.
- •1 Этап.
- •2 Этап. Период нэп.
- •3 Этап.
- •4 Этап.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •5) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении мс.
- •6) Государственная гарантированность мс.
- •7. Законность в осуществлении местного самоуправления и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Когда принята
- •Когда и с какими оговорками присоединилась россия
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •1.Перечень характерных черт
- •Коммуна.
- •Местные финансы.
- •Контроль за м/с.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •4. Принцип правового регулирования территориальной организации мсу законами субъектов рф.
- •Участие населения в вопросах связанных с преобразованием.
- •Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Район создаётся с учётом наличия межпоселенческих bm3 и отдельных гос. Полномочий;
- •Исторические и местные традиции.
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •2 Формы учёта мнения населения:
- •3 Подхода к учету мнения населения:
- •1. Получение согласия населения, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •4. Для муниципального округа:
- •5. Внутригородские районы.
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Процедура
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •1) Столица
- •2) Административный центр Московской области.
- •3) Субъект рф – город федерального значения.
- •Организация мсу
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •Местный референдум.
- •1. Инициатива:
- •2. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •3. Сбор подписей в поддержку проведения референдума необходим, когда инициатива следует от граждан или избирательного объединения.
- •4. Назначение референдума
- •Муниципальные выборы.
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования.
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Более подбробный порядок замещения:
- •II способ:
- •Организация деятельности местной администрации.
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •Статус муниципального служащего.
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Государственная регистрация устава является обязательной стадией.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •I Инциатива (п.1 ст. 46 фз 131):
- •II Подготовка проекта к рассмотрению в предст
- •III Принятие в предст
- •IV Подписание и обнародование
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •Круг субъектов, наделенных компетенцией:
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Компетенция, закрепляемая за различными органами мсу
- •Вопросы местного значения.
- •Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •Органы государственной власти:
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Срок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Области жилищно-коммунального хозяйства. Статья 40 Конституции рф:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Понятие градостроительной деятельности ( в градостроительном кодексе)
- •Полномочия ( Градостроительный кодекс ст 6, Ст 8)
- •Градостроительный Кодекс рф. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •1.Образование
- •2. Культура.
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •Владение, пользование и распоряжение:
- •Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Принципы.
- •Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •1) Роспуск
- •2) Признание недействующим нпа предст м/с
- •Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •3) Признание недействующим нпа главы м/с или местной администрации
- •4) Отзыв
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
Особенностью системы местного самоуправления в Великобритании является то, что графства (в том числе и крупные) подчинены местному самоуправлению и не имеют назначенных сверху должностных лиц общей компетенции. Вместе с тем в законодательстве Великобритании отсутствует понятие местного самоуправления, а существует только категория «местное управление».
В современной Англии власть на местах находится в руках выборных советов различного уровня (графств, городов, районов). Советы формируются в ходе выборов, порядок проведения которых совпадает с парламентскими. Срок их полномочий составляет четыре года. В определенных случаях, установленных законодательством, советы не переизбираются полностью, а обновляются посредством постепенной ротации.
Деятельность местных органов Англии, Уэльса и Шотландии реализуется через советников, комиссии и административный аппарат. Члены местных советов (советники) выполняют свои функции безвозмездно или по совместительству.
Они создают отраслевые и функциональные комитеты и комиссии, где и решаются все важные вопросы. Как правило, две трети состава комитета (комиссии) - это советники, а одна треть - эксперты и местные служащие, нанимаемые советом.
Главная черта британского местного управления считается отсутствие общей компетенции. И, тем самым, нормативное осуществление регулирования с помощью частных актов влечет определенное разнообразие в разграничении компетенции между местными органами власти. Руководство местных органов власти сводится к следующим полномочиям: формируют и утверждают территориальные планы на десятилетний период, осуществляют руководство по использованию и улучшению дорог, осуществление строительства разных производственных и социально-культурных объектов, жилых домов, школ, сельскохозяйственных и коммерческих заведений, осуществляют контроль за деятельностью промышленных предприятий в отношении выбросов в атмосферу загрязняющих воздух веществ, контролируют состояние шума на близлежащих их территориях, проверяют санитарные условия на стройках, следят за деятельностью крематориев, содержанием кладбищ, контролируют уборку улиц и парков..
Местные финансы.
3 источника:
1) местные налоги (на землю и на недвижимость – 30% дохода)
2) трансферты из гос. сферы (40%)
3) частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды)
Контроль за м/с
3 формы:
1) внутренний финансовый (финансовый комитет)
2) общественный (вся финансовая инф-а подлежит опубликованию)
3) государственный (предварительное согласование проектов + общий контроль за законностью -> прав-во может распустить Совет и провести новые выборы; судебный «ultra vires»).
Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
1.Перечень характерных черт
наличие прямого государственного управления на местах (представленного институтом префекта, начиная с уровня департамента),
иерархичность системы местный образований,
субординация между муниципальными образования высшего и низшего звена,
наличие у центральной власти инструментов воздействия на местные власти, включая право на аннулирование и приостановление их решений, роспуск и др.
2.ОСНОВНЫЕ НПА.
Конституция Франции (ст.72) и др.,
Административный Кодекс Франции,
специальные нормативные правовые акты.
СИСТЕМА МО
После проведения реформы трехзвенная система:
коммуна,
департамент,
округ.
Большие города выведены из этой схемы.
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Коммуна – избирается муниципальный совет, мэр.
Департамент – избирается Генеральный совет, назначается указом Президента префект как представитель государства в департаменте.
Округ – избирается Окружной совет, Окружным префектом становится префект главного департамента округа.
ФИНАНСОВАЯ БАЗА И КОМПЕТЕНЦИЯ МО
Финансовая база муниципальных образований включает собственные источники доходов и широкий механизм государственного субсидирования.
Компетенция ограничена решением вопросов местного значения в территориальной привязке и строго определена как внутри иерархии местных образований, так и на горизонтальном уровне (в отношениях между избираемыми населением представительными органами и назначаемыми в административном порядке префектами).
Компетенция префекта: административный надзор, административный контроль, руководство гражданскими службами.
+ дополнительная информация
Особенности:
а) Сочетание прямого государственного управления и м/с => высокая степень централизации.
б) Параллельное существование органов м/с и органов правительственной администрации;
в) Жесткая система дисциплинарного контроля на местах (институт префектов во Франции – государственные чиновники, которые контролировали органы м/с);
г) Бюрократическая субординация между уровнями м/с (предварительный контроль, отмена или приостановление принятых решений, замещение и пересмотр решений, отзыв чиновников, отставка, роспуск…); широкие возможности воздействия на те или иные органы.
д) можно всё, что прямо не запрещено (в Англии наоборот).
Одновременно и м/с = административно-территориальная единица.
Система органов гос. власти: - префекутры
Система органов м/с – советы + бюро совета.
У Парижа, Лиона, Марселя – особый статус (2 уровня м/с).
Регион.
Компетенция:
1) вопросы местного хоз-ва
2) координация экономического развития департаментов
3) принятие и реализация инвестиционных программ
4) отдельные соцвопросы
Совет на уровне Региона – ПРЕДСТ.
Избирается по пропорциональной системе (в Англии - мажоритарная).
Возглавляет Председатель Совета
Бюро Совета – ИНСТ.
Возглавляет так же Председатель Совета.
Департамент.
Компетенция:
1) управление собственностью
2) коммунальное обслуживание населения (если в департаменте нет частных служб).
3) вправе оказывать финансовую помощь предприятиям
Генеральный Совет – ПРЕДСТ.
Выборы по кантональной системе (1 кантон – 1 представитель). Мажоритарная система, 2 тура: 1 тур – по абсолютному большинству, 2 тур – по относительному большиству.
Председатель Совета – высшее должностное лицо и индивидуальный ИСП.
Бюро Генерального Совета – ИСП. Исполнительно-распорядительные функции наряду с заместителем председателя.