Оглавление

1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. 6

Методы муниципально-правового регулирования 7

2. Источники муниципального права. 8

3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. 15

4. Организация местной власти в советский период. 17

5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. по н.в.). 20

6. Основные теории местного самоуправления. 22

7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления. 24

8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации. 24

9. Конституционное право граждан на местное самоуправление. 25

10. Понятие и система принципов местного самоуправления. 26

11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика. 28

12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании). 29

13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции). 31

14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере ФРГ). 33

15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. 34

16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ. 36

17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства. 39

18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования. 40

19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение». 43

20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район». 45

21. Порядок изменения границ муниципальных образований. 46

22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований. 48

23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, ЗАТО (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях. 55

24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва). 58

25. Система местного самоуправления: общая характеристика. 60

26. Местный референдум. 63

27. Муниципальные выборы. 68

ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" 70

28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. 76

29. Обращения граждан. 79

30. Собрания и конференции граждан. 83

31. Сходы граждан. 84

32. Правотворческая инициатива. 86

33. Публичные слушания. 87

34. Территориальное общественное самоуправление. 88

35. Структура органов местного самоуправления. Право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления. 89

Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством; 91

Удаление главы муниципального образования в отставку. 91

36. Представительные органы в системе местного самоуправления. 91

37. Полномочия представительных органов местного самоуправления. 94

38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления. 95

39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления. 98

40. Статус главы муниципального образования. 101

Статья 72 ФЗ 2003 г. 103

41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации. 103

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 104

1) ПРЕДСТ или ГЛАВЫ м/с - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения; 104

2) высшего ДЛ субъекта (руководителя ИСП) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий; 104

3) ГЛАВЫ местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами м/с и (или) органами государственной власти субъекта. 104

Должен: 104

Издает постановления и распоряжения 104

Формирует и размещает муниципальные заказы 104

Статья 72 ФЗ 2003 г. 105

БОЛЕЕ ПОДБРОБНЫЙ ПОРЯДОК ЗАМЕЩЕНИЯ: 105

42. Организация деятельности местной администрации. 107

43. Статус избирательной комиссии муниципального образования. 108

44. Муниципальная служба. Общая характеристика. 112

45. Статус муниципального служащего. 113

чем выражается личная заинтересованность 114

46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. 117

47. Временная финансовая администрация. 118

В соответствии со ст. 168.1 Бюджетного кодекса РФ: 118

Временная финансовая администрация - федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченный Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов Российской Федерации) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местной администрации). 118

48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы. 119

Создаются по решению ПРЕДСТ м/с в форме автономных некоммерческих организаций (АНО) и фондов (ст. 69) 120

49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним. 120

50. Устав муниципального образования. Общая характеристика. 121

Статья 44. Устав муниципального образования 122

51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. 124

52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях. 125

53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика. 126

54. Вопросы местного значения. 129

Отличительные признаки ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ: 129

их направленность на непосредственное жизнеобеспечение населения и их локальный характер. Последствия решений этих вопросов должны, в принципе, ограничиваться территорией данных муниципальных образований. 129

самостоятельное решение муниципалитетами. Оптимальный вариант самостоятельности в данном случае предполагает их решение за счет местных бюджетов. 129

самостоятельное их решение гарантируется закреплением в законе состава муниципального имущества применительно к этим вопросам 129

относятся к компетенции муниципального образования как такового. 129

определяются применительно к конкретным типам муниципальных образований. 129

ПРИМЕРЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ МО: 129

55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти. 132

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 133

56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства. 134

57. Разграничение полномочий в муниципальном праве. 136

в) переданные государственные полномочия; 136

58. Области жилищно-коммунального хозяйства. 138

59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. 139

Генпланы утверждает Представительный орган м/с (ГрК), состоит из: 142

а) карт (схем) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: 142

- объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа; 142

- автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; 142

- иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного м/с. 142

б) положения о территориальном планировании: 143

- цели и задачи территориального планирования; 143

- перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения 143

Вывоз мусора: 143

При планировке д.б. выделены земли специального назначения для вывоза мусора и его уничтожения или переработки. При выдаче разрешений на строительство зданий нужно учитывать наличие мест для сбора мусора. 143

Организация освещения: 143

Санитарные правила и нормы 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 г. N 34 143

ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" распространяются на все объекты, требующие установки наружного электрического освещения, а также на световую рекламу в городах, поселках и сельских населенных пунктах. 143

Установка указателей и номеров домов: 143

Постановление Госстроя России 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда". 143

Согласно нормам этого Постановления на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр. 143

Таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны иметь эстетический вид и быть хорошо читаемыми. 143

Использование земли. 144

Правила землепользование и застройки: 144

Утверждаются и изменяются нпа органов м/с. 144

Вся территория делиться на зоны по отраслевому принципу (для строительства, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель историко-культурного назначения и др.) 144

Влияют на предоставление земель. 144

Благоустройство и озеленение: 144

Д.б. в рамках реализации утвержденной на территории поселения градостроительной документации и правил землепользования и застройки. 144

3 вида территорий: 144

а) общего пользования, используемые для рекреации всего населения города. Расчет потребности в них рассчитывается на все городское население или население планировочного или жилого района плюс так называемое временное население – приезжие, туристы и т.д.; 144

б) ограниченного пользования. Это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения; 144

в) специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых территориях». Расчет потребности в озелененных территориях данной категории ведется с учетом их функционального назначения. 144

60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры. 145

61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий. 146

62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления. 148

63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности. 151

64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. 153

65. Местный бюджет. Общая характеристика. 155

66. Местный бюджетный процесс. 156

67. Доходы местного бюджета. 158

68. Расходы местного бюджета. 161

69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц. 163

70. Ответственность представительного органа муниципального образования. 166

71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления. 166

72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления. 168

73. Общественный контроль в системе местного самоуправления. 169

74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. 171

75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление. 172

1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.

Муниципальное право – это отрасль российского права, регулирующая все общественные отношения в сфере местного самоуправления, возникающие в связи как с его организацией и функционированием, так и с использованием муниципальной собственности.

Критерии выделения МП из др. отраслей:

1) предел распространения МП – территориальные границ (муниципальное образование) + компетенционные границы (вопросы местного значения + делегированные полномочия + вопросы на стыке гос. и муницип. полномочий);

2) особый субъект воздействия – население мун. образования (нет юридического определения); По Европейской Хартии субъект – органы м/с.

3) комплексный характер. Комплексная отрасль – неоднородный предмет регулирования. МуП выделили, т.к. регулирует отраслевое зак-во на местном уровне (в одном образовании одна норма, в др. другая, но отрасль должна распространяться либо на всё страну, либо на субъект РФ => выделить МуП), т.е. м/с акты внеотраслевые.

4) признаки предмета и метода

Предмет правового регулирования муниципального права – это однородные общественные отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления населением как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

Предмет МП – это отношения:

• возникающие в процессе осуществления гражданами своего права на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления

• связанные с местным правотворчеством

• содержание которых направлено на реализацию права граждан избирать и быть избранными в ОМС, а также на равный доступ к муниципальной службе

• связанные с деятельностью ОМС по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью

• в сфере местных финансов, налогов, местного бюджета

• связанные с выполнением отдельных полномочий РФ или полномочий субъектов РФ

• возникающие в процессе взаимоотношений ОИС с органами гос власти субъекта/ РФ при решении вопросов, требующих учет государственных и местных интересов

• по поводу исполнения договорных обязательств с др. МО, а также в связи с участием в формировании и/или деятельности органов межмуниципального сотрудничества

• связанные с гарантиями МС

Метод МП - совокупность правовых средств правового регулирования отношений местного самоуправления, составляющих предмет данной отрасли. Сочетания императивного (Императивный метод правового регулирования, характеризующийся отсутствием свободы выбора у участников соответствующего правоотношения, которая характерна для частно-правовых отраслей права) и диспозитивного (Диспозитивный метод правового регулирования – это способ регулирования отношений между участниками, являющимися равноправными сторонами) методов.

• Методы муниципально-правового регулирования

С последовательным развитием муниципального права постепенно складываются особенности методов, применяемых в регулировании муниципальных отношений.

1. Преобладающим методом становится метод публично-правового регулирования. Это выражается в том, что первоосновой муниципальных отношений становятся нормы, исходящие от государства и воплощающиеся в актах государственно-властного характера двух уровней - Российской Федерации и субъектов РФ.

• Однако предметная деятельность органов местного самоуправления, связанная с реализацией их компетенции, реализуется и частно-правовыми методами (например, при владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью).

2. Для муниципально-правового регулирования характерен допуск государством большого объема местного правотворчества. Это можно назвать методом автономии в регулировании муниципальных отношений.

• Обусловлено наличие данного метода двумя факторами:

1. объективным - в условиях самостоятельности местного самоуправления и его негосударственной природы законодатель должен оставить "нишу" для нормотворчества местного самоуправления;

2. субъективным - обнаружившимся недостаточностью и несовершенством нормативной базы.

3. В муниципальном праве широко распространен такой метод регулирования, как определение статусов.

• Прежде всего, это характерно для местного самоуправления в целом: в развитие норм Конституции РФ природа и статус местного самоуправления определены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в специальных главах о местном самоуправлении конституций, уставов субъектов РФ, в законах о местном самоуправлении субъектов РФ. Как отмечалось ранее, определяется в его уставе статус конкретного муниципального образования.

4. Применительно к муниципально-правовому регулированию используется такой же метод, как и в наиболее близком ему конституционном праве, - метод комплексного сочетания материального и процессуального начал.

Нет деления на материальное муниципальное право и процессуальное муниципальное право, зачастую материальные и процессуальные нормы содержатся в одних и тех же источниках муниципального права, применяются в переплетении и взаимосвязи.

5. В муниципальном праве используются все общеизвестные группы нормативных правил - дозволения, предписания, запреты, требования императивные, в реализации которых нет особой свободы выбора, и диспозитивные, когда у субъекта правоотношения есть определенные варианты действий.

6. Установление свойственного этой отрасли вида ответственности - муниципально-правовой ответственности.

• С одной стороны, это установленная Федеральным законом 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" так называемая позитивная ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

• С другой стороны, это муниципально-правовая (и одновременно конституционно-правовая) ответственность субъектов муниципально-правовых отношений за совершаемые ими действия, вызывающая соответствующие санкции (ее принято называть негативной ответственностью).