Экзамен зачет учебный год 2023 / МП_Билеты Краткие 71 стр

1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА. ПРЕДМЕТ И МЕТОД.

Муниципальное право - это отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере организации м/с, решения вопросов местного значения как населением непосредственно, так и через органы, отношения в сфере исполнения органами м/с отдельных государственнных полномочий, а также отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью.

Слово «Муниципалитет» происходит от лат.municipium – тяжесть бремя+беру, принимаю. Исторически муниципальный относился только к городскому с\у. Так до сих пор в США.

Критерии выделения МуП из др. отраслей:

1)предел распространения МуП – территориальные границ (муниципальное образование) + компетенционные границы (вопросы местного значения + делегированные полномочия + вопросы на стыке гос. и муницип. полномочий);

2)особый субъект воздействия – население мун. образования (нет юридического определения);

По Европейской Хартии субъект – органы м/с.

3) комплексный характер.

Комплексная отрасль – неоднородный предмет регулирования.

МуП выделили, т.к. регулирует отраслевое зак-во на местном уровне (в одном образовании одна норма, в др. другая, но отрасль должна распространяться либо на всё страну, либо на субъект РФ => выделить МуП), т.е. м/с акты внеотраслевые.

4) признаки предмета и метода

Предмет.

«Теория комплексных отраслей права» - отрасль регулирует неоднородные отношения.

Предмет: общественные отношения, на которые распространяется муниципальная власть:

1)отношения по организации м/с – ядро предмета МуП, но есть и иные отношения, регулирующиеся МуП (земельные, ГП, административные и т.д.).

2)отношения, связанные с решением вопрсосов местного значения (населением и через органы)

3)отношения, связанные с исполнением органами м/с отдельных государственных полномочий.

4)отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью

Муниципальная власть VS государственная власть

«Понятие органные власти не свидетельствует об их государственной природе, публичная власть может быть и муниципальной => 2 равноправных разновидности публичной власти: государственная и муниципальная».

? м/с – институт ГР общ-ва.

Метод.

Комплексный метод:

1.Метод публично-правового регулирования

2.Автономии (предоставление самостоятельности в определённой сфере)

3.Метод определения статусов (определение статуса м/с образования)

4.Сочетание материальных и процессуальных норм

5.Дозволения, предписания (принятие устава), запреты (замена устава иным актом)

6.Муниципально-правовая ответственность (позитивная: органов и ДЛ м/с перед населением и гос-вом; негативная за нарушение зак-ва).

2. ИСТОЧНИКИ М/С ПРАВА.

Источник МуП - внешняя форма выражения правовых норм.

Источники федерального уровня:

1)Конституция (конституционная модель – совокупность конституционных норм об м/с).

2)Европейская хартия м/с и иные м/с акты

3)ФКЗ

4)ФЗ (комплексное регулирование – ФЗ № 131 , отраслевое регулирование, специальные законы (отдельные институты)):

5)Указы Президента (Указ о 28.04.08 № 607 «Об оценке эффективности органов м/с»)

6)Постановления Прав-ва (Постановление 1313 «О мерах по реализации Указа Президента»)

7)Решения КС и ВС

Субъекты:

1)К/У субъектов

2)Законы субъектов

3)НПА исполнительной власти субъектов

Система м/с актов:

Система МПА:

1)устав м/с образования,

2)правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

3)нормативные и иные правовые акты ПРЕДСТ м/с (2 виды решений: нормативные + по вопросам организации деятельности ПРЕДСТ м/с) + председатель ПРЕДСТ издаёт акты по вопросам организации деятельности ПРЕДСТ;

4)правовые акты ГЛАВЫ м/с,

5)постановления и распоряжения ГЛАВЫ местной администрации,

6)правовые акты иных органов м/с и ДЛ м/с (распоряжения и приказы).

Вся система источников на уровне м/с собрана в единый федеральный регистр м/с нпа (ФЗ 2007 года №

260).

3.ВЛИЯНИЕ ПОЗИЦИЙ КС НА ОРГАНИЗАЦИЮ М/С В РОСИИ.

В теории КС обладает лишь негативным правотворчеством, но на практике часто в своих толкованиях занимается и позитивным правотворчеством.

КС толкует положения Конституции => выявлет смысл, иногда выступал как защитник м/с.

1) М/С – ВИД ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Постановление КС РФ от 24 января 1997 по Удмуртии впервые четко была обозначена природа м/с как одного из видов публичной власти.

В Удмуртии был закон о системе органов власти. КС сказал, что на уровне республики, района, городов республиканского значения (аналог гор. округа) действует гос. власть, а в территориальных единицах действует м/с – иной уровень публичной власти => там не может быть органов власти субъекта.

Постановление КС РФ от 15 января 1998 г. по Коми употребление к ПРЕДСТ м/с «орган власти» не делает его гос. органом, т.к. публичная власть бывает государственная и муниципальная.

2) УРОВНИ М/С

Постановление от 24 января 1997 г. 24 января 1997 по Удмуртии Районы и города республиканского (областного) подчинения либо являются административно-

территориальными единицами, либо в них д.б. введено м/с (м/с образования) – по усмотрению субъектов РФ, т.е. к поселковому уровню добавляется территориальный => возможно существование 2ух уровней.

3) НЕЛЬЗЯ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ПРАВА НА М/С

Постановление КС от 30 ноября 2000 г.по Курской области Устав Курской области предусмтривал возможность на референдуме отказаться от м/с в принципе.

Отказаться нельзя, т.к. м/с на территории возникает в силу предписания Конституции и закона, а не волеизъявления населения. М/с – элемент конституционного строя и от него нельзя отказаться.

4)РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ О ЛИКВИДАЦИИ/СОЗДАНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ ДОЛЖНО ОСУЩЕСТВЛЯТЬС С УЧЁТОМ МНЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ

Постановление КС РФ от 24 января 1997 по Удмуртии: либо проводится референдум по требованию населения и в соответствии с уставом м/с образования, либо, если такое требование не заявлено, должно быть

решение соответствующих выборных органов м/с (ПРЕДСТ м/с).

В ФЗ 131 предусмотрены случаи, когда население голосует само, а когда за него своё мнение высказываети ПРЕДСТ м/с.

5)ВЗАИМООТНОШЕНИЕ М/С и ГОС. ОРГАНОВ

Постановление КС от 30 ноября 2000 г.по Курской области нельзя упразднить м/с и передать его полномочия гос. органам, даже если так захочет население, т.к. ВМЗ должны решать именно органы м/с.

Органы гос. власти обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материальнофинансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

В Уставе Курской области говорилось о контроле гос. органов за деятельностью органов м/с (переписали из Хартии м/с => Конституция даёт больше гарантий), в т.ч. за целесообразностью расходывания средств и ресурсов, переданных Курской областью м/с образованию. Конкретных форм определено не было =>

неограниченный контроль. КС сказал, что нельзя устанавливать контроль без определения пределов и конкретных форм.

6) ВОЗМОЖНОСТЬ СОЗДАНИЯ ДВУХУРОВНЕВОГО М/С

Постаноление КС от 16 октября 1997 г. о проверке ФЗ 1995 года. По ФЗ 1995 года субъекты определяли сами структуру м/с. Где-то был 1 уровень, иногда создавались 2. КС сказал, что там, где 2 уровня, нет соподчинённости между уровнями, т.к. все м/с образования равны в П, О и гарантиях.

4. М/С В РОССИИ ДО СЕРЕДИНЫЕ XIX в. РЕФОРМЫ М/С В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

М/с до XIX века.

Специфика развития государственности на Руси – наличие двух взаимоисключающих институтов – неограниченное самодержавие VS различные формы общественного самоуправления (городские и сельские общины, казацкое, монастырское самоуправление). Вече – форма народовластия. Государство строилось в буквальном смысле на принципах общественного договора. С усиление центральной власти местное самоуправление существует только по разрешению и ради интересов центральной власти

М/с со времён Ивана IV .

Ограничивается система кормлений – форма местного самоуправления, когда наместники и волостели автономные от центральной власти сами решали вопросы местного значения и собирали за это налог с населения.

Губная реформа 1555 г. – создание губ; губные старосты, собирали налоги и направляли их в централизованную казну (земские учреждения).

XVII век

Бюрократизация – вводятся воеводства для контроля над м/с (воеводы назначались сверху).

Реформы Петра I

1699 г.- Бумистерская палата в Москве (орган м/с в Москве + главный орган управления городами по России)

Губы => разделение на губернии, провинции уезды + совет Лантратов при губернаторе (избирался дворянами, Сенат утверждал).

В 1720-е вводятся выборные магистраты в городах (сосолвные органы м/с), как судебные и административно-финансовые учреждения.

Бюрократизация + сословность.

Реформа Екатерины II (губернии и уезды)

1785 – «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи» - впервые законодательно закреплено местное самоуправление: городское сообщество, входили все, кто удовлетворял имущественному цензу (не менее 50 р. в год доход), все др. органы формировались городским собранием, в т.ч. Общую думу.

Общая дума (постояннодействующий сословный орган) избирала шестигласную думу (ИСП орган). Вместо двух дум в маленьких городах был Совет, формируемы сообществом.

Реформы II половины XIX века.

Земская реформа 1864

«Здание без фундамента и крыши», т.е. 2 уровня:

1)уездные земства

2)губернские земства

Должности мировых посредников в уездах. Избирались дворяне. Положение о земских учреждениях 01.01.1864. Жители разделены на 3 курии:

1.землевладельцы (земское собрание от уездных)

2.горожане (земское собрание от городов)

3.крестьяне (земское собрание от сельских обществ)

Цензы

-имущественный ценз

-25 лет

-женщины (их интересы представляли мужчины)

-иностранцы

-уголовники

-ценз оседлости 2 года

У крестьян выборы 3-х степенные.

Выбирали гласных на 3 года -> Земское собрание.

Земское собрание – директивный орган. Председатель – местный предводитель дворянства.

Земская управа – исполнительный орган, формировавшийся собранием. Компетенция:

-дороги -тюрьмы -школы

-больницы -борьба с эпидемиями

На 1м заседании уездного земского собрания избирались депутаты в губернское собрание, т.е. 2ой уровень управления. От 6ти уездов – 1 депутат. Главы уездных управ входили в губернское собрание.

Губернатор назначал 2-3 человек, входили также предводители дворянства.

Заседания проводились ежегодно. Помимо очередных могли проводиться чрезвычайные собрания. Губернское собрание формировало на 1м собрании губернскую управу, от 3х до 7ми человек.

Теоретической основой стала общественная теория. Компетенция земств сосредоточена в области местного хозяйственного значения:

а) финансировали учреждения образования и медицины. б) Вопросы охраны правопорядка.

в) Рекрутские вопросы.

Самофинансируемый институт: право установления местных налогов и сборов. Доходы земств – введение новых налогов.

Земствам запрещено было контактировать друг с другом.

Городская реформа 1870 Городовое положение 16.06.1870.

Большая часть населения формировало городского избирательное собрания, которое формировало

городскую думу, а дума – городскую управу.

Цензы:

-имущественный ценз

-25 лет

-женщины (их интересы представляли мужчины)

-иностранцы

-уголовники

-ценз оседлости 2 года

3 разряда. Выборы по разрядам налогоплательщикам:

1.Крупные (100 + 100 + 100) мало человек

2.Средние (50 + 50 + 50 + 50 + 50 + 50 + 50 + 50) среднее кол-во

3.Мелкие (5+5+…..) много человек

Каждый избирал 1/3 Городской думы. Функции:

-городское хоз-во и благоустройство -водопровод -чистота

-борьба с эпидемиями

Квазисудебные органы – губернские по городским делам присутствия.

Новое Городовое положение 11.06.1892 многократное увеличение имущественного ценза – 2% избирателей. Последняя попытка реформировать – временное правительство. Поселки – право на самоуправление, волостное.

Крестьянская реформа 1864 Освободила кретсьян + ввела для них м/с.

Волостной сход (1 делегат от 10 дворов)

Волостное правление

Волостной старшина

Контрреформы.

Александр III считал, что неэффективность земств связана с обособленностью от гос-ва (переход от общестенной теории самоуправления => к государственной). Не вышло, усилили только сословность и бюрократизм, а органического взаимодействия не получилось.

Крестьянская контрреформа, положение о земских участковых начальниках – 1889 г. Создание земских участков с земскими начальниками – судебная и полицейская власть.

Земская контрреформа – 1890 г.

Понижен имущественный ценз для дворян, усилен административный контроль за земствами.

Городская контрреформа – 1892 г.

Новое «Городовое положение» вводило очень высокий имущественный ценз – только 1/3 могла участвовать.

М/с при временном правительстве.

Временное положение от 17 мая 1917 г.

а) Пытались ввести волостное м/с – волостное земское собрание + волостная земская управа. б) Введено поселковое м/с в городах свыше 150 000 человек – районные думы.

в) Расширились прав земств: к их компетенции отнесли милицию.

Можно стало объединятся, однако всё равно контроль гос-ва оставался: наиболее важные постановления утверждались МВД.

5. ОРГАНИЗАЦИЯ М/С В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД.

Первые советы ещё в революцию 1905.

После февральской революции появлялись повсеместно.

Советы – базовое звено новой государственности. Первоначально – чистый орган м/с (первые месяцы после октября => автономия, но Конституция 1918 ввела строгое соподчинение). Затем – местные Советы как часть единой, общегосударственной советской власти. То есть, по сути Советы были м/с, а по факту нет.

Местные дела – продолжение дел государственных> Советы часть государственной системы власти. Образовывались советы местным населением, акты советов отменялись органами гос. власти, в 1930-е

органы гос. власти могли распустить Советы, если они проводили чуждую политику.

Признаки:

1)соподчинённость

2)слабая материальная база

3)зависмость от партийных ячеек (влияли на деятельность, подбирали кандидатов)

4)решали узкий круг вопросов

5)считались продолженим гос. власти.

Конституция РСФСР 1918, Конституция СССР 1924 «Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» - классовый принцип.

Село – волость – уезд – губерния - РСФСР Село (сельствоет) – волость – район – область - РСФСР

1) Косвенные выборы Рабочие -> Городской совет -> ВСС

Крестьяне -> Совет селения (уезд) -> Губернский Съезд Совет -> ВСС

2) Неравные выборы

1 депутат на 25 000 избирателей из города.

1 депутат на 125 000 жителей из села. рабочий: крестьянин - 1:5 => на практике 1:3

3) Открытое голосование.

Совет -> исполком (Президиум исполкома)

Конституция 1936 «Советы депутатов трудящихся» - классовых различий не проводиться, т.к. к 1936 по идеологии партии

классовых противников ликвидировали.

Равное избирательное право крестьян и рабочих.

Прямые выборы.

Введено тайное голосование.

Проведена административная реформа: уезд -> губерния сменили район -> область.

Совет -> исполком (Президиум исполкома)

Исполком в двойном подчинении: Совету и вышестоящему исполкому – централизованный

демократизм.

Конституция 1977

«Советы народных депутатов»

В 1980-е – введено:

Президиум Совета <-Совет -> исполком

Конфликты, т.к. иногда Президиумы отмеяли исполкомы и брали на себя их функции, преполагались изначально для организации деятельности Советов.

6. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ЭТАПЫ.

Конституционная реформа 1988 года: Введён СНД СССР, в 1989 СНД РСФСР

1990 году – выборы народных депутатов на местах.

Закон СССР 1990 г. «Об общих началах м/с и местного хозяйства в СССР».

а) Местные советы воплощали 2 начала – органов государственной власти и органов местного (народного) самоуправления.

б) Принцип полновластие Советов на местах + формы непосредственной демократии: формы непосредственной демократии: местные референдумы, собрания, сходы, а также органы территориального общественного самоуправления

в) Признание необходимости экономической независимости на местном уровне («коммунальная собственность»).

г) Закрепление гарантий м/с, включая право на судебную защиту. д) Рамочный характер документа е) Введено понятие «м/с»

Изменения в Конституцию РСФСР Добавлено понятие «м/с».

24 мая 1991 года - «Исполкомы Советов» заменены на «местная администрация» (возглавлял глава) => администрация получила исполнительно-распорядиетльные функции, назначалась сверху и была подотчётна гос. органам => монополия Советов в м/с ликвидирована, т.е. по сути администрация стала представителем гос-ва на местном уровне нежели ИСП м/с.

Президенские реформы 2 Указа «О поэтапной конституционной реформе»

сентябрь-октябрь 1993 – ликвидация системы Советов.

Конституция 1993 года:

а) М/с отделено от системы гос. органов - автономия

б) Своя экономическая основа.

8. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Француз Жан Туре 1799 доклад об м/с. Выдвинул 2 основных концепции: 1. М/с - особый субъект, отличающийся от гос-ва.

VS

2. М/с – продолжение гос-ва

2 проблемы:

а) что такое вопросы местного значения б) что такое деленированные полномчия

1. Теория свободной общины (Токвиль, Арнес, Туре):

а) Наличие у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами (исходит из общин в Средневековой Европе) => община независимая корпорация.

б) Обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления

На деле сохранить полную автономию общин невозможно.

2. Общественная (хозяйственная) теория самоуправления (Моль, Реслер,Гирке).

Основа в городской и земской реформах Александра II. а) Существует как бы две категории интересов:

государственные

дела общественные – это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством.

б) по своему статусу м/с – один из институтов ГР общества, наделённый правоспособностью ЮЛ

Отличия от ЮЛ:

-м/с возникает на территории, которое определено законом -создаётся не по воле субъектов, а в обязательном порядке -органы м/с выборными (сейчас не отличие)

Проблема: нельзя чётко разграничить государственные и общественные дела

3. Государственная теория самоуправления (Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст) (!!! отличать от отрицания м/с, которое было в СССР)

Родилась из критики общественной теории.

а) органы м/с – решают гос. вопросы на местах б) органы м/с существует только потому, что гос-во позволяет им существовать => гос-во породило м/с

в) гос-во передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом г) местные чиновники избираются населением

2 направления гос. теории (как обеспечить реальность м/с):

А) политическое (Гнейст): эффективное управление, если местные чиновники не будут получать денег, т.е. безвозмездные почётные должности, т.к. выборности недостаточно для реальности м/с. Интересы чиновника не должны ограничиваться з/п, они должны совпадать с интересами м/с образования (мало учёных поддержали Гнейста)

Б) юридическое (Штейн): автономия д.б. обеспечена тем, что органы м/с не входят в систему гос. органов. Это не органы гос-ва, а органы местного сообщества. Статус ЮЛ, т.к. должны имет собственные интересы.

4. Теория социального обслуживания (современная)

М/с – система учреждений обеспечивающих потребности населения.

Т.е. по сути муниципалитеты существуют, чтобы создать сферу обслуживания на определённой территории.

5. Теория дуализма (конец XX века, развитие государственной теории)

а) Наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания б) Невозможность во многих случаях разделения собственно местных дел и общегосударственных в) Реализация органами м/с функций публичного и частноправового характера

г) Гос-во не породила м/с, а признало его, однако в то же время регулирует деятельность м/с гос-во д) Реализуя местные интересы м/с выходит за рамки местных интересов => действуют уже как гос.

органы

9. КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ М/С.

Конституционная модель –

1)Основа конституционного строя. Ст.12 К РФ – «в РФ признается и гарантируется местное самоуправление». Даже в самой Конституции РФ все последующие положения не могут противоречить основам конституционного строя!

2)Форма народовластия (ст.3) (источник власти народ => непосредственное осуществление, через гос. и м/с органы)

3)Личное право каждого гражданина и коллективного право граждан (населения) на осуществление м/с (пассивное и активное право).

4)Одна из форм публичной власти (3 форма из вертикального разделения властей)

5)Самостоятельность: органы м/с не входят в систему органов гос. власти(ст.12) + самосотятельная экономическая основа (м/с собственность ст. 8)

Близка к общественной теории: «вопросы местного значения», «м/с признаётся, а не устанавливается».

Но после 2003 года ближе к дуалистической теории.

10. М/С КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЙ.

Ст.12 К РФ – «в РФ признается и гарантируется местное самоуправление».

Хартия м/с: «Принцип м/с д.б. закреплён в зак-ве и, по возможности, в конституции гос-ва».

Конституционный строй – закреплённые в конституции основополагающие устои гос-ва и общества. Шире государственного, но уже общественного строя.

3 составляющих: гос-во, общ-во, личность.

1)М/с – одна из форма народовластия, одна из форм публичной власти.

2)Органы м/с обособлены из системы гос. органов

3)В пределах своей компетенции органы м/с самостоятельны (перечень в ФЗ 131).

4)Гарантии: судебный, административные, материальные, конституционные (нельзя изменять Основы конституционного строя, кроме как принятием новой конституции).

Постановление КС по Курску: от м/с нельзя отказаться, т.к. основа конституционного строя.

11. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА М/С. I. ПРАВО ГРАЖДАНИНА

Каждый житель м/с образования может участвовать в осуществлении м/с как непосредственно, так и через органы в т.ч. может быть избран на выборные должности или поступить на м/с службу.

II. ПРАВО НАСЕЛЕНИЯ

Право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Непосредственно (выборы, референдум, правотворческая инициатива, голосования по вопросам

изменения границ), так и через органы.

Гос-во обязано обеспечить условия для реализации данного права.

Постановление КС по Курску: от м/с нельзя отказаться, даже на референдуме т.к. основа конституционного строя.

12.ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ М/С

Принципы – основопологающие идеи.

Значение:

1)ориентир для законодателя

2)трактовка норма

3)оценка норм за счёт принципов

В ФЗ 131 нет чёткого перечня принципов, т.к. практически весь закон состоит из принципов.

Общеправовые.

Законность, приоритет П и С гражданина, общедемократические принципы.

Специальные:

1) Самостоятельность (ключевой) – чёткая сфера, установленная законом, т.е. самостоятельность в пределах своих полномочий.

Деятельность м/с в своих интересах не должна противоречить интересам государства, субъекта или другого муниципального образования.

Имущественная самостоятельность, т.к. м/с собственность.

Принцип обособленности (не вхождения в гос. власть)

Принцип экономической самостоятельности (самообеспечения) (свои бюджеты + местные налоги)

2) Принцип учёта исторических, иных местных традиций (ч.2 ст.1 ФЗ 131)

3) Принцип организации м/с в интересах населения

Все органы и учреждения в пределах территории, чтобы население реализовывало своё право на м/с. Формы непосредственной демократии на уровне м/с.