3. Упразднение мо
Упразднение МО допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения составляет не более 100 чел. - ч. 1 ст. 13.1
Все территории разграничиваются ФЗ-131 на :
территории "обычные" (минимальная численность населения для признания данной территории поселением (МО) должна составлять не менее 1000 человек)
территории с высокой плотностью населения (не менее 3000 человек),
территории с низкой плотностью населения, к ним также приравниваются труднодоступные местности (не менее 100 человек)
межселенные территории (нет населения)
Общее правило: если численность падает более, чем на 50 % от минимума, то органам МСУ или ОГВ следует инициировать изменение границ=> упразднить МО (ч. 5 ст. 12 ФЗ-131) .
Для территорий с низкой плотностью (не менее 100): упраздняются, если сход примет такое решение + численность меньше 100.
Территория упраздняемого поселения входит в состав мун. района в качестве межселенной территории.
Процедура
Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ (не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума).
По инициативе:
населения (оформляется решением, принятым на сходе граждан)
органов МСУ
ОГВ субъекта РФ
федеральных ОГВ.
Инициатива органов оформляется решения соответствующих органов.
Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения мун. района, выраженного представительным органом соответствующего мун. района - ч. 3 ст. 13.1
В случае, если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, ОГВ субъекта РФ вправе принять решение об изменении адм.-тер. устройства субъекта РФ, в результате которого происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, с последующим упразднением поселения - ч. 4 ст. 13.1
Территория упраздненного поселения входит:
на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях -> в состав мун. района в качестве межселенной территории
на иных территориях -> в состав поселений, имеющих особую границу с упраздняемым поселением.
Отнесение территории упраздненного поселения к территории иных поселений осуществляется законом субъекта РФ с учетом мнения населения, выраженного представительными органами данных поселений.
Порядок изменения границ муниципальных образований.
ПЛАН ОТВЕТА:
1. Кто инициирует
2. Как принимается решение
3. Куда предложение поступает
4. Учет мнения (согласие, одобрение, процедура) населения
5. Кем и как одобряется (если нужно)
6. Кем и как закрепляется
Процедура установлена в ст. 12 ФЗ-131:
По ст. 5 Европейской хартии МСУ, ст. 131 КРФ – при изменении границ учёт мнения населения.
Оформляется законом субъекта РФ - НО! он не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума - ч. 1 ст. 12.
Инициатива изменения принадлежит:
а) населению (в порядке, таком же как инициатива проведения референдума п. 1 ст. 12);
б) органам МСУ;
в) органам государственной власти субъекта РФ;
г) федеральным органам государственной власти.
Для остальных (кроме населения) инициатива оформляется решениями соответствующих органов МСУ, ОГВ.
Процедура изменения границ (5 случаев):
1) поселение и (или) населённый пункт из одного мун. района -> в другой мун. район (п. 2 ст. 12 ФЗ-131)
С согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения представительных органов соответствующих мун. районов.
2) населённый пункт из одного поселения -> в другое поселение (п. 3 ст. 12 ФЗ-131)
С согласия населения данных населенных пунктов на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения представительных органов соответствующих поселений
3) поселки и сельские населенные пункты из поселений -> в городской округ (п. 2.1 ст. 12 ФЗ-131)
С согласия населения поселения и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов + учёт мнения населения мун. районов, выраженного представительными органами соответствующих мун. районов.
4) упорядочивание межмуниципальных границ без передачи населённых территорий (передача хозяйственных территорий)- т. е. изменение границ мун. районов и поселений, не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других мун. районов или поселений (п. 4 ст. 12)
С учётом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих мун. районов и поселений.
5) изменение границ внутригородских районов - п. 4.1 ст. 12
С учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом + с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.
3 формы учёта мнения населения:
1. население может выступить инициатором
2. может давать согласие (голосование или через представительные органы МСУ)
Согласие (в виде голосования) необходимо (ч. 2, 3 ст. 12 ФЗ-131) – согласие ИМПЕРАТИВНО
3. может быть учтено через органы (рекомендательно)
Учёт мнения населения (представительный орган формулирует позицию) – учёт мнения ДИСПОЗИТИВЕН.
Т.е. если нет согласия, то нельзя, а если согласны, то решение за субъектом.
А при учёте мнения можно принять к сведению и сделать по-своему.
+ Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов от минимальной численности (1000 – территории с низкой плотностью и 3000 – с высокой) не является достаточным основанием для инициирования органами МСУ, ОГВ субъектов РФ, федеральными ОГВ процедуры изменения границ поселений - ч. 6 ст. 12.
Комментарий Баженовой.
Изменение границ в отличие от преобразования не предполагает изменения статуса, здесь мы просто выдираем кусок от одного МО и отдаем этот кусок другому МО.
Законодатель вводит особую форму голосования по изменению границ (ст. 24 ч. 3). При этом голосование в форме референдума, то есть это не сам референдум, а значит нельзя автоматически дать ему обязательную силу. Отсюда форма - по референдуму, а вот итоги – непонятно, так как в п. 3 ст. 24 сказано, что положение об обязательной силе к референдуму не применяются.
Порядок учета мнения.
Учет мнения населения может проходить в формах представительной и прямой демократии.
Т.о., любое изменение границ требует учета мнения населения, но в разных формах.
КС (1,2,3 случаи VS 4 случай): «С согласия или с учётом решается по критерию: существенное значение для население».
Из семинаров Баженовой. Если 1 поселение хочет забрать себе мост через реку – несущественное изменение, то есть несущественно все, что не затрагивает населенческого состава, поэтому не требуется выяснять мнения населения непосредственно.
А вот если происходит существенное изменение (когда 1 деревня переходит другому сельскому поселению), то надо выяснять мнение непосредственно. Все, что затрагивает целостность населенческого коллектива – надо применять голосование, в других случаях - не надо, достаточно учесть мнение представительного органа.
Каждый студент (групп 304 и 306) единолично или в группе не более 3 человек готовит информацию по своему муниципальному образованию (место фактического проживания или постоянной прописки) в модуле One Slide Presentation.