МП на 01.11.19

Глава 5. ФЗ 131. Формы прямого (непосредственного) осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении.

План анализа каждой из форм: понятие, место в системе и задачи, нормативное закрепление, основные правовые характеристики и процедуры. Судебная практика. Этот план также использовать при подготовке ответа на экзамене).

ПЛАН ОТВЕТА: 1. Понятие 2. НПА 3. Содержание 4. Конкретный пример

25. Местный референдум

ПЛАН ОТВЕТА:

1. Понятие

2. НПА

3. Содержание

4. Конкретный пример

а) Понятие

В ФЗ-131 понятия нет!

Референдум - форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения.

Виды референдума:

1. Конституционный (предмет - проект конституции или конст. поправки) / законодательный (проект закона)

2. Обязательный / факультативный

От референдума следует отличать широкомасштабные опросы населения, проводимые в формах, близких к референдуму. Эти, так называемые консультативные референдумы, юридической силы не имеют.

3. На федеральном уровне / референдум субъекта / местный референдум

Федеральный референдум - всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Местный референдум - это голосование жителей МО по утверждению наиболее важных вопросов местного значения.

б) НПА:

• ФКЗ «О референдуме»,

• ФЗ 131,

• ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"

• Законы субъектов.

в) Содержание

Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

Местный референдум проводится на всей территории МО.

Участники: граждане РФ, 18 лет, место жительства в границах МО.

На основе международного договора могут участвовать и иностранцы.

На местный референдум м.б. вынесены ТОЛЬКО вопросы местного значения.

Обязательно выносить на референдум:

1. Установление средств самообложения – т.е. разовых платежей для конкретных нужд (п. 2 ст. 56 ФЗ 131)

2. Структура органов МСУ в случае создания нового МО (в результате создания на межселенных или преобразования) определяется населением (альтернатива референдуму - принятие представительным органом / сходом) (ст. 13.2 ФЗ 131 + п.5 ст. 34 ФЗ 131)

3. Иные вопросы, предусмотренные ФЗ, конституцией/уставом субъекта, законом субъекта, уставом МО.

!!! Вопросы, которые НЕЛЬЗЯ выносить на референдум - ФЗ об основных гарантиях - ст. 12

а) о досрочном прекращении / продлении срока полномочий органов МСУ, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы МСУ либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов МСУ;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств МО;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

НЕЛЬЗЯ проводить референдум:

1) ЧП и ВП (+ 3 месяца после)

2) по тому же вопросу, что уже выносился (срок устанавливает устав МО, но не более 2ух лет)

Стадии:

I. Инициатива может принадлежать:

1) гражданам РФ (группа не менее 10 чел.), имеющим право на участие в местном референдуме;

2) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные ФЗ - тоже создается инициативная группа, кол-во не указано.

3) совместно представительному органу МО + главе местной администрации -> тогда сразу 4 стадия.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МО.