- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Понятие отрасли мп
- •Источники муниципального права.
- •Понятие
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
- •Роберт фон Моль, Реслер, Александр Илларионович Васильчиков, Отто фон Гирке.
- •Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Теория дуализма
- •Владимир Матвеевич Гессен.
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •10.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •11.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •Государственная гарантированность местного самоуправления
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Основные положения.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •1.Перечень характерных черт
- •2.Основные нпа.
- •Система мо
- •Особенности формирования муниципальных органов
- •Финансовая база и компетенция мо
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •1.Перечень характерных черт
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •Основные нпа
- •Система мо
- •Особенности формирования муниципальных органов
- •Финансовая база и компетенция мо
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Основные принципы
- •Соотношение (по плану Ковалёвой)
- •Специальное
- •3. Для муниципального района
- •19. Уровни осуществления мсу
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •3 Формы учёта мнения населения:
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •1. Создание мо
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях
- •1. Зато (закрытое административно-территориальное образование)
- •1. Решение о создании, преобразовании или об упразднении зато принимается Президентом рф.
- •1) Составление, утверждение и исполнение бюджета зато
- •2) Особенности землепользования в зато
- •3) Меры гос. Поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в зато
- •2. Наукограды
- •1) Государственная поддержка наукограда
- •3. Приграничные территории
- •1) Финансы
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва)
- •2) Административный центр Московской области.
- •3) Субъект рф – город федерального значения.
- •Экономическая основа.
- •24. Систему мсу: общая характеристика
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •25. Местный референдум
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •26. Муниципальные выборы
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •27. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного должностного лица мсу
- •28. Обращения граждан
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
1) Принцип всеобщности:
- нельзя забывать о цензах:
возрастной – 18 лет (закон субъекта может установить свой, но не более 21 года),
место жительства (с исключениями – закон может предоставить акт. избирательное право лицу, живущему за пределами избирательного округа; даже иностранцу в соответствии с международными договорами РФ); причем – если ты просто служишь там В АРМИИ – не может участвовать.
*количество сроков подряд (может быть установлено уставом МО).
- если лицо лишено права занимать мун. должности в силу решения суда – ФЗ запрещает избираться; и др.
2) Принцип равного голосования:
- каждый избиратель имеет 1 !!! голос;
- в соответствии с законом образуются избирательные округа примерно с равным числом избирателей;
- предполагается равенство возможностей всех избирательных объединений, кандидатов, участвующих в муниципальных выборах.
3) Принцип прямого голосования:
- т.е., избиратели голосуют за кандидатов, списки кандидатов, а в случаях, предусмотренных законом, — и против всех кандидатов (против всех списков кандидатов - с 2014 г. ТОЛЬКО на местных выборах) непосредственно.
4) Принцип тайного голосования:
- нужна, чтобы исключить возможность контроля за волеизъявлением гражданина;
Свободный, периодический, обязательный, справедливый, подлинный, открытый и гласный характер выборов и осуществление суд. контроля;
5) Участие гражданина в муниципальных выборах добровольное и открытое:
- никто не может принуждать граждан участвовать в выборах или не участвовать - как он хочет;
6) Открытость и гласность муниципальных выборов:
- это значит, что назначение, подготовка, проведение выборов, а также деятельность избирательных комиссий по подсчету голосов открыты и гласны;
- надо создать необходимые условия для СМИ, чтобы они могли освещать мун. выборы;
7) Честность, справедливость, подлинность муниципальных выборов:
- нужно для всех кандидатов создать равные условия, позволить им состязаться и конкурировать;
- нужно исключить любые возможности для фальсификации результатов и др.
8) Обязательность и периодичность муниципальных выборов:
- гарантии установлены в ФЗ №131:
→ единый день окончания срока, на который избираются органы и ДЛ (второе воскресенье сентября)
→ изменение срока полномочий действующих органов – только в случаях, предусмотренных ФЗ (ст. 81, п. 6, 9);
→ если срок полномочий истекает в период военного/чрезвычайного положения – органы исполняют свои полномочия до конца такого положения;
→ досрочные выборы в случае досрочного прекращения полномочий д.б. проведены не позднее, чем через 6 месяцев со дня досрочного прекращения;
9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- важна РЕАЛЬНАЯ возможность обжалования официальных итогов голосования, результатов выборов, нарушения избирательных прав и свобод граждан;
б) НПА
ФЗ-131 - ст. 23
ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"
в) Содержание
Участники выборов
Круг субъектов, которые м.б. избирать / быть кандидатами:
граждане РФ, достигшие возраста 18 лет (при пассивном - устанавливается в уставе МО), обладающие активным / пассивным избирательным правом – НЕЗАВИСИМО от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии и др.…
в соответствии с межд. договором – иностранные граждане;
НЕ ИМЕЮТ ПРАВА участвовать / избирать:
признанные судом недееспособными
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
НЕ ИМЕЮТ ПРАВА быть избранными:
граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства
осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;
осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;
осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
подвергнутые административному наказанию за нацистскую атрибутику, до голосования не снято наказание
ОСОБЕННОСТЬ: если гражданин сам снялся с должности главы МО, например, или был отрешен, - он НЕ МОЖЕТ участвовать в выборах, назначенных в связи с этим.
Виды избирательных систем, применяемые при проведении муниципальных выборов
Избирательная система – это способ установления результатов голосования на мун. выборах (определения кандидатов, признанных избранными).
Легальное определение избирательной системы (ст. 23 ФЗ) – условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов
Мажоритарная система:
→ избран тот, кто набрал установленное законом большинство голосов избирателей (абсолютное или относительное);
Пропорциональная система:
→ в основе – принцип распределения депутатских мандатов между списками кандидатов в депутаты пропорционально набранным голосам;
Пропорционально-мажоритарная система:
→ система смешанная.
ФЗ №131 2003 года – законом субъекта РФ определяются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении мун. выборов, и порядок их применения.
Конкретная избирательная система, используемая в МО, устанавливается УСТАВОМ МО.
!!! Как правило, МО применяют на выборах мажоритарную избирательную систему.
ФЗ-131
3.2. (Исключительно мажоритарка) Выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
3.3. (пропорционалка и смешанная) В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.
Виды избирательных комиссий
Мун. выборы организуют:
Избирательные комиссии МО (ИКМО);
- срок полномочий 4 года;
- формируется представительным органом;
- полномочия:
осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод граждан;
обеспечивает единый порядок голосования и подведения его итогов;
осуществляет меры по финансированию выборов;
рассматривает жалобы на действия нижестоящих комиссий и др.
Окружные избирательные комиссии;
- полномочия: осуществление регистрации кандидатов, утверждение текста бюллетеня, определение итогов голосования по своему округу и др.
Участковые избирательные комиссии:
- полномочия: непосредственная подготовка и проведение голосования, подсчет результатов на своем участке и др.
!! И 2), и 3) создаются на время выборов вышестоящей избир. комиссией;
ОСНОВНЫЕ СТАДИИ избирательного процесса