2. Источники муниципального права.

ПЛАН КОВАЛЕВОЙ

1. ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКА ПРАВА

2. ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ С КРАТКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКОЙ КАЖДОГО

1. Понятие

Источник МуП - внешняя форма выражения правовых норм (правовой нормой называется установленное или санкционированное государством правило поведения, охраняемое от нарушений с помощью мер государственного принуждения - Марченко).

2. Перечисление источников с краткой характеристикой каждого

А) НПА

1 уровень---------------------------------------------------------------------------------------------------

1. 1. К РФ (конституционная модель – совокупность конституционных норм об м/с) – главное - гл. 3 "Федеративное устройство" (ч. 2 ст. 68; п. "н" ч. 1 ст. 72) и гл. 8 "Местное самоуправление" (ст. 130-133) – закрепляет основные принципы организации и деятельности, гарантии, основные институты, права граждан, реализуемые в МСУ. По Конституции РФ "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления" отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

+ В КРФ устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в РФ, закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в РФ. Согласно ст. 12 «в РФ признается и гарантируется м/c». КРФ содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133). С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью • местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территории.

КРФ указывает на основные предметы ведения органов м/c:• управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение н исполнение местного бюджета;• установление местных налогов и сборов;• осуществление охраны общественного порядка;• иные вопросы местного значения.

КРФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления:• право на судебную защиту;• право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых органами государственной власти;• запрет на ограничение прав местного самоуправления.

2. ФКЗ – нет целиком посвященного акта - Федеральных конституционных законах 2004 г. "О референдуме Российской Федерации", 2001 г. "О чрезвычайном положении", 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" и др. 3. ФЗ:

а) непосредственно посвященные вопросам организации и деятельности местного самоуправления (прежде всего это базовый Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также еще ряд законов той же целевой направленности - например, Федеральный закон 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации");

б) федеральные законы и кодексы, регулирующие общественные отношения, касающиеся местного самоуправления (таких актов много, для примера назовем Федеральный закон 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ).

4. Иные федеральные источники (подзаконные акты)

а) указы Президента РФ (например, от 15 октября 1999 г. "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации")

б) акты палат Федерального Собрания РФ (таким источником в свое время являлось постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 10 июня 1994 г. "Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативно-правовых актах субъектов РФ")

в) постановления Правительства РФ (например, принимаемые в порядке реализации законов о федеральном бюджете).

Определенное значение в качестве источников имеют отдельные нормативные правовые акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти.

2 уровень ---------------------------------------------------------------------------------------------------

5. Конституции и Уставы СУ РФ

6.Законы и иные источники права СУ РФ – ФЗ №133 достаточно полно и императивно регулирует МСУ, но регламентация на уровне СУ РФ не исключается – но достаточно законов «Об особенностях организации МСУ».

3 уровень ---------------------------------------------------------------------------------------------------

7. Муниципальные нпа

- учредительные акты (уставы муниципальных образований)

- сознательный отказ высших уровней от регулирования

- наличие местных особенностей

В систему муниципальных правовых актов входят:

(1) устав муниципального образования;

(2) нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); (3) нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования;

(4) нормативные правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Б) Международные договоры

 В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ Россия признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г.;

решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы;

Декларация о принципах местного самоуправления, принятая межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ.

В) Нормативные договоры:

- Договоры между органами местного самоуправления (от имени муниципальных образований) и органами государственной власти

- муниципально-правовые договоры, заключенные между органами местного самоуправления, если они содержат нормы права.

Г) Правовые традиции и обычаи, в том числе связанные с историческими и иными местными традициями. Традиции более устойчивы, чем обычаи – обычаи целесообразнее закреплять, чем традиции.

Д) Судебные прецеденты – постановления и определения КС РФ; нередко решения ВС РФ.