5. Способы замещения должности главы местной администрации.

Должность главы местной администрации замещается несколькими способами в зависимости от:

• порядка избрания главы муниципального образования

• вида муниципального образования.

I способ: если глава муниципального образования избирается жителями непосредственно, он может:

• либо входить в состав представительного органа и возглавлять его,

• либо занимать пост главы местной администрации.

II способ:

• При избрании главы муниципального образования представительным органом он становится председателем соответствующего представительного органа. А глава местной администрации получает свою должность по контракту.

• В муниципальном районе, где представительный орган формируется из представителей поселений, глава муниципального образования является руководителем представительного органа района. Следовательно, в таком районе глава местной администрации назначается только по контракту.

• глава местной администрации назначается по контракту → кандидаты на должность подбираются в результате отбора по конкурсу соответствующим муниципальным представительным органом.

ч. 5 ст. 37 ФЗ 2003 г.: порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.

Этот порядок должен предусматривать

• опубликование условий конкурса,

• сведений о дате, времени и месте его проведения,

• проект контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Часть 4 ст. 37 ФЗ 2003 г.: в случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Председатель нового состава депутатов заключает с главой администрации новый договор:

• договор с новым главой администрации

или

• с тем, который выполнял обязанности в течение истекшего срока полномочий депутатов.

Глава администрации подотчетен и подконтролен населению, представительному органу данного муниципального образования.

По контракту в ряду прав и обязанностей главы администрации можно различить те, которые связаны с:

а) руководством местной администрацией, обеспечением и развитием различных сфер и отраслей местного хозяйства, предоставлением муниципальных услуг населению;

б) осуществлением связей с жителями муниципального образования;

в) взаимодействием с представительным органом, другими муниципальными учреждениями и государственными органами.

Условия расторжения контракта с главой местной администрации. ч. 11 ст. 37 ФЗ 2003 г. контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта РФ - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ.

Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 - 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;

14) вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.

Вопрос № 41. Организация деятельности местной администрации.

См. ст.37 ФЗ в предыдущем вопросе.

ФЗ N 131 "легализует" на федеральном уровне исполнительно-распорядительную деятельность ОМСУ и определяет, что руководит ею глава местной администрации. Наличие местной администрации обязательно.

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (определение из ФЗ!) и наделяется его уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

• наделяется правами юридического лица

• структура утверждается представительным органом муниципального образования по ходатайству главы местной администрации, который руководит администрацией на принципах единоначалия.

Роль местной администрации - осуществление повседневного, текущего решения вопросов местного значения.

Конституция РФ (ст. 132): органы местного самоуправления (не уточнено, какие) могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Местная администрация может наделяться отдельными государственными полномочиями.

Порядок формирования местной администрации.

2 варианта замещения должности главы местной администрации:

1. главой администрации становится глава муниципального образования,

2. главой администрации становится лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса

3. Конкурсный порядок отбора кандидатов призван обеспечивать равные права граждан на осуществление местного самоуправления в данной должности. Причем это не нарушает конституционное право каждого распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию.

Для непрерывной квалифицированной исполнительно-распорядительной деятельности создаются органы местной администрации. Они составляют структуру местной администрации, не являющуюся по точному смыслу Закона структурой органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 34 и ч. 8 ст. 37).

Структура местной администрации.

ч. 8 ст. 37 ФЗ 2003 г.: структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Поскольку муниципальное законодательство предполагает многообразие видов и уровней муниципальных образований, различное число жителей и масштабы территорий осуществления местного самоуправления, единый порядок организации и деятельности местной администрации невозможен, равно как и способ ее формирования.

Представительный орган муниципального образования утверждает также положение о соответствующей местной администрации, которое на муниципальном уровне является основным документом, регламентирующим организацию и деятельность местного исполнительно-распорядительного органа.

В структуру местных администраций входят различные по наименованию подразделения:

• департаменты,

• комитеты,

• главные управления,

• управления,

• комиссии и пр.

В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Это позволяет систематизировать указанные органы по группам:

1. функциональные,

2. отраслевые,

3. территориальные исполнительно-распорядительные муниципальные органы.

Функциональные органы - подразделения местной администрации, которые выполняют задачи применительно ко всем отраслям местного хозяйства (например, бюджетно-финансовые).

Отраслевые органы - подразделения, которые отвечают за положение дел в конкретной отрасли на данной территории (например, ведающие жилищно-коммунальным хозяйством, образованием, здравоохранением).

Территориальные органы - подразделения местной администрации по управлению частями территории муниципального образования (например, в муниципальном образовании, большом городе, поделенном на районы, - это районные администрации).

Число подразделений, муниципальных служащих и технического персонала в администрации каждого муниципального образования зависит от нескольких факторов:

• от числа жителей

• от масштаба территории.

Компетенция местной администрации.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация муниципального образования:

1) осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования, установленные законодательством и уставом муниципального образования;

2) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования федеральными и региональными законами;

3) разрабатывает проект бюджета муниципального образования, а также проекты программ социально-экономического развития муниципального образования;

4) обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования, программ социально-экономического развития муниципального образования и готовит отчет об исполнении бюджета, а также отчеты о выполнении указанных программ;

5) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования.

А теперь примерчик структуры местной администрации 

Рассмотрим структуру Администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области.

Она включает в себя:

• главу местной администрации;

• три заместителя главы местной администрации;

• правовой отдел;

• отдел сельского хозяйства;

• отдел по мобилизационной подготовке;

• отдел по экономике и муниципальному имуществу;

• отдел по торговле, предпринимательству и защите прав потребителей;

• отдел архитектуры;

• финансовый отдел;

• отдел по образованию, опеке и попечительству и спорту;

• отдел здравоохранения;

• отдел по культуре и молодежной политике;

• отдел ЗАГС;

• архивный отдел.

Вопрос № 42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.

Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования

1. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

2. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Полномочия избирательной комиссии внутригородского района возлагаются на соответствующую территориальную комиссию, сформированную в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

ФЗ №131 предусматривает избирательную комиссию в качестве муниципального органа. Эта формулировка странная, никто с тех пор не объяснил, в чем разница между муниципальным органом и органом МСУ. Хотя идея ФЗ 2002 г. заключалась в том, чтобы вывести этот орган из структуры органов МСУ.

Избирательная комиссия муниципального образования в соответствии с ФЗ №67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

г) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления и местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдума;

д) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления и местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

е) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления и референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления и местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления и местного референдума;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района - также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, Конституцией (Уставом), законами субъектов Федерации, уставом муниципального образования.

ФЗ №131 не назвал избирательную комиссию в числе обязательных органов местного самоуправления:

• но: в силу значимости в обеспечении жизнедеятельности муниципального образования - ее существование в виде постоянно действующего органа объективно необходимо;

• в полномочия муниципальной избирательной комиссии входят не только организация и подготовка муниципальных выборов, но и подготовка проведения муниципального референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования.

Членами избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть (Ст. 29 ФЗ 2002 г.):

а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

б) граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;

в) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;

г) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

д) выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов РФ, главы местных администраций;

е) судьи, прокуроры;

ж) на соответствующих выборах - кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;

з) на соответствующих референдумах - члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума;

и) на соответствующих выборах, референдумах - члены комиссий с правом совещательного голоса;

к) на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов;

л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов;

м) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), - в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда;

н) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении наказания.

* Кроме того, прекращение полномочий влекут по ФЗ 2002 г.:

• признание члена комиссии безвестно отсутствующим,

• объявление его умершим,

• смерть,

• систематическое невыполнение членом комиссии своих обязанностей, если этот факт признан судом по представлению избирательной комиссии муниципального образования.

Решение о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса принимает представительный орган в течение 30 дней или 50 дней в период избирательной кампании или проведения референдума. В эти же сроки назначается член комиссии взамен выбывшего.

Гарантии членам избирательной комиссии:

• возможность работать на постоянной (штатной) основе (предполагает назначение на муниципальную должность, включение в соответствующий реестр муниципальных служащих, выплату денежного содержания);

• материальное, медицинское, санаторно-курортное, жилищно-бытовое, пенсионное и иные виды обеспечения на надлежащем уровне;

• вознаграждение за подготовку и проведение выборов (в случае работы на общественных началах может выплачиваться);

• в случае освобождения от основной работы сохраняется должность и выплачивается компенсация за соответствующее время, а работник в это время не может быть уволен по инициативе работодателя или переведен на другую работу;

• решение о ВУД против члена избирательной комиссии с правом решающего голоса принимает руководитель следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ;

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что есть два вида членов избирательной комиссии:

- с правом решающего голоса;

- с правом совещательного голоса.

Каждый член избирательной комиссии муниципального образования независимо от статуса имеет право:

• получать извещение о времени и месте заседания комиссии,

• выступать на ее заседаниях,

• задавать вопросы другим участникам заседания и получать ответы на них,

• знакомиться с документами (за исключением конфиденциальных),

• проверять правильность подсчета голосов, сортировку бюллетеней,

• обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Важно: в избирательной комиссии всегда есть председатель, заместитель, секретарь.

Вопрос № 43.Муниципальная служба. Общая характеристика.

Статья 42. Муниципальная служба

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Всю остальную информацию берем из ФЗ « О муниципальной службе в РФ» от 2.03.2007г. № 25-ФЗ.