3. Для муниципального района

• Границы мун. района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав - п. 11 ч. 1;

• Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами МСУ муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ;

• Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района - п. 16 ч. 1.

19. Уровни осуществления мсу

ПЛАН ОТВЕТА (Ковалева):

1. de facto - двухуровневая

2. de jure - термина нет

3. Характеристика

По сути весь ответ строится на:

Территории всех субъектов делятся на муниципальные районы (в свою очередь делятся на городские и сельские поселения) и городские округа.

В район не входят городские округа (в т.ч. ЗАТО и наукограды), где 1 уровень.

+ внутригородская территория города федерального значения

У Района – межмуниципальные координационные функции.

В РФ складывается двухуровневая система МСУ.

ФЗ-131 2003 года:

6 статья ФЗ-131 дает возможность правотворчества субъектам только в том объеме, который разрешен данным ФЗ («разрешено то, что разрешено»). Это касается в том числе и территориальной организации МСУ, в частности проблемы двухуровневости.

Ни КРФ, ни ФЗ N 131-ФЗ не используют выражения "уровень местного самоуправления" ("уровень осуществления муниципальной власти" и т.п.).

Но можно говорить о фактическом закреплении в законе двухуровневой организации местного самоуправления:

• территории нескольких поселений ("первый уровень") составляют территорию муниципального района ("второй уровень");

• "над" городским округом и внутригородской территорией города федерального значения не создается никакого "второго уровня", местное самоуправление здесь осуществляется на одном ("первом") уровне.

По смыслу законодательства о МСУ:

• территория всех субъектов РФ поделена на территории муниципальных районов и городских округов,

• а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений,

• + причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории.

• В городских округах не может быть других МО, такие МО упразднены с 2006 года.

• Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских МО).

Территории МО в большинстве субъектов РФ совпадают с адм.-тер. делением, при этом:

- городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения,

- городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения,

- сельскому поселению — сельсовет или сельский округ,

но во многих регионах имеются расхождения.

Цель двухуровневости по диссертации Баженовой

Введение законодательством различных видов (статусов) муниципальных образований "первого уровня", обусловленное различием сложившейся экономической, демографической ситуации, экономико-социального потенциала территорий, позволяет дифференцировать решаемые на местном уровне задачи в зависимости от объективных потребностей местности.

К тому же такой подход позволил во многом преодолеть негативную тенденцию формирования муниципальных образований исключительно на уровне районов, сельских округов и других укрупненных административно-территориальных единиц, сложившуюся в период действия Закона N 154-ФЗ (1995 г.).