- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Понятие отрасли мп
- •Источники муниципального права.
- •Понятие
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
- •Роберт фон Моль, Реслер, Александр Илларионович Васильчиков, Отто фон Гирке.
- •Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Теория дуализма
- •Владимир Матвеевич Гессен.
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •10.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •11.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •Государственная гарантированность местного самоуправления
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Основные положения.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •1.Перечень характерных черт
- •2.Основные нпа.
- •Система мо
- •Особенности формирования муниципальных органов
- •Финансовая база и компетенция мо
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •1.Перечень характерных черт
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •Основные нпа
- •Система мо
- •Особенности формирования муниципальных органов
- •Финансовая база и компетенция мо
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Основные принципы
- •Соотношение (по плану Ковалёвой)
- •Специальное
- •3. Для муниципального района
- •19. Уровни осуществления мсу
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •3 Формы учёта мнения населения:
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •1. Создание мо
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях
- •1. Зато (закрытое административно-территориальное образование)
- •1. Решение о создании, преобразовании или об упразднении зато принимается Президентом рф.
- •1) Составление, утверждение и исполнение бюджета зато
- •2) Особенности землепользования в зато
- •3) Меры гос. Поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в зато
- •2. Наукограды
- •1) Государственная поддержка наукограда
- •3. Приграничные территории
- •1) Финансы
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва)
- •2) Административный центр Московской области.
- •3) Субъект рф – город федерального значения.
- •Экономическая основа.
- •24. Систему мсу: общая характеристика
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •25. Местный референдум
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •26. Муниципальные выборы
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •27. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного должностного лица мсу
- •28. Обращения граждан
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
Билеты по планам Т.К. Ковалёвой (НЕПОЛНЫЕ)
Материал подготовила: Шагова Анна, 304 группа, 19/20 гг.
Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
ПЛАН КОВАЛЕВОЙ:
ПОНЯТИЕ ОТРАСЛИ ПРАВА
ПРЕДМЕТ И МЕТОД
ПОНЯТИЕ ОТРАСЛИ МП
Понятие отрасли права
Отрасль права - совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Является самым крупным элементом системы права.
Предмет и метод
Отрасли различаются между собой двумя главными критериями: предметом и методом правового регулирования.
Предмет показывает, какие общественные отношения регулирует данная отрасль права.
Предмет МП - общественные отношения, на которые распространяется муниципальная власть (или по другой версии - общественные отношения в сфере организации и функционирования местного самоуправления):
1) отношения по организации м/с – ядро предмета МуП, но есть и иные отношения, регулирующиеся МуП (земельные, ГП, административные и т.д.).
2) отношения, связанные с решением вопросов местного значения (населением и через органы)
3) отношения, связанные с исполнением органами м/с отдельных государственных полномочий.
4) отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью
«Публичная власть» = госвласть + м/с власть (Постановление КС от 24 января 1997 № 1 по делу об Удмуртии).
«Понятие органы власти не свидетельствует об их государственной природе, публичная власть может быть и муниципальной => 2 равноправных разновидности публичной власти: государственная и муниципальная».
+ т.з., что м/с – институт ГР общ-ва.
Метод показывает, какими способами, средствами, приемами регламентируются данные общественные отношения.
Авакьян приводит разные т.з., которые в итоге сходятся на том, что МуП – комплексная отрасль права (регулирует правоотношения, касающиеся местного населения, муниципальных образований, вопросов местного значения, органов местного самоуправления; местных интересов; допустимости наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями) следовательно, у нее комплексный предмет и комплексный метод:
1. Метод публично-правового регулирования
2. Автономии (предоставление самостоятельности в определённой сфере)
3. Метод определения статусов (определение статуса м/с образования)
4. Сочетание материальных и процессуальных норм
5. Дозволения, предписания (принятие устава), запреты (замена устава иным актом)
6. Муниципально-правовая ответственность (позитивная: органов и ДЛ м/с перед населением и гос-вом; негативная: за нарушение зак-ва).
Метод: императивная и диспозитивная составляющие.
Не забываем, что методы правового регулирования тесно взаимосвязаны и нередко используются в сочетании друг с другом.
Понятие отрасли мп
Муниципальное право - это отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере организации м/с, решения вопросов местного значения как населением непосредственно, так и через органы, отношения в сфере исполнения органами м/с отдельных государственнных полномочий, а также отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью (то есть через предмет).
Слово «Муниципалитет» происходит от лат.municipium – тяжесть бремя+беру, принимаю.
Критерии выделения МуП из др. отраслей:
1) предел распространения МуП – территориальные границ (муниципальное образование) + компетенционные границы (вопросы местного значения + делегированные полномочия + вопросы на стыке гос. и муницип. полномочий);
2) особый субъект воздействия – население мун. образования (нет юридического определения);
По Европейской Хартии субъект – органы м/с.
3) комплексный характер.
Комплексная отрасль – неоднородный предмет регулирования.
МуП выделили, т.к. регулирует отраслевое зак-во на местном уровне (в одном образовании одна норма, в др. другая, но отрасль должна распространяться либо на всё страну, либо на субъект РФ => выделить МуП), т.е. м/с акты внеотраслевые.
4) признаки предмета и метода.