- •Билеты к экзамену по курсу «муниципальное право российской федерации»
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Источники муниципального права.
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. 150-летие земской реформы и современность. Местное самоуправление до XIX в.
- •Реформы второй половины XIX в.
- •Контрреформы
- •Местное самоуправление при временном правительстве
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Шотландия.
- •Северная Ирландия.
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Коммуна.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •3. Для муниципального района
- •Уровни осуществления местного самоуправления.
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •2 Формы учёта мнения населения:
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Процедура
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Финансы
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •Местный референдум.
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •Муниципальные выборы.
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Перечень мо рф, где сходы граждан, осуществляют или осуществляли полномочия представительного органа мо.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Структура органов местного самоуправления.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования.
- •Модели замещения должности главы муниципального образования
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •43. Местная администрация как орган местного самоуправления
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Действие фз по кругу лиц
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •Статус муниципального служащего.
- •Понятие муниципального служащего.
- •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
- •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
- •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
- •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •1. Муниципальному служащему гарантируются:
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Временная финансовая администрация.
- •Временная финансовая администрация.
- •Правовой статус контрольно-счетного органа местного самоуправления
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Государственная регистрация устава является обязательной стадией.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Подготовка проекта к рассмотрению
- •Вступление в силу и опубликование:
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •Круг субъектов, наделенных компетенцией:
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Компетенция, закрепляемая за различными органами мсу
- •Вопросы местного значения.
- •Принципы наделения органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения. Способы перераспределения полномочий по решению вопросов местного значения.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Статья 40 Конституции рф:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
- •Понятие градостроительной деятельности ( в градостроительном кодексе)
- •Градостроительный Кодекс рф. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
- •Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •Фз «Об охране окружающей среды» от 2002 г. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
- •3 Вида территорий:
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •1. Социальная поддержка (это на всякий случай)
- •2. Здравоохранение.
- •3. Образование
- •4. Культура.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •Принципы формирования перечня муниципального имущества.
- •70. Местный бюджет: понятие, структура. Порядок разработки и утверждения местного бюджета: общая характеристика.
- •Принципы.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •73. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •74. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Роспуск по мо
- •76. Ответственность главы муниципального образования
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •Гарантии местного самоуправления. – было в прошлых билетах
1) Принцип всеобщности:
- нельзя забывать о цензах:
возрастной – 18 лет
место жительства (с исключениями – закон может предоставить акт. избирательное право лицу, живущему за пределами избирательного округа; даже иностранцу в соответствии с международными договорами РФ); причем – если ты просто служишь там В АРМИИ – не может участвовать.
- если лицо лишено права занимать мун. должности в силу решения суда – ФЗ запрещает избираться; и др.
2) Принцип равного голосования:
- каждый избиратель имеет 1 !!! голос;
- в соответствии с законом образуются избирательные округа примерно с равным числом избирателей;
- предполагается равенство возможностей всех избирательных объединений, кандидатов, участвующих в муниципальных выборах.
3) Принцип прямого голосования:
- т.е., избиратели голосуют за кандидатов, списки кандидатов, а в случаях, предусмотренных законом, — и против всех кандидатов (против всех списков кандидатов - с 2014 г. ТОЛЬКО на местных выборах) непосредственно.
4) Принцип тайного голосования:
- нужна, чтобы исключить возможность контроля за волеизъявлением гражданина;
5) Участие гражданина в муниципальных выборах добровольное и открытое:
- никто не может принуждать граждан участвовать в выборах или не участвовать - как он хочет;
6) Открытость и гласность муниципальных выборов:
- это значит, что назначение, подготовка, проведение выборов, а также деятельность избирательных комиссий по подсчету голосов открыты и гласны;
- надо создать необходимые условия для СМИ, чтобы они могли освещать мун. выборы;
7) Обязательность и периодичность муниципальных выборов:
- гарантии установлены в ФЗ №131:
→ единый день окончания срока, на который избираются органы и ДЛ (второе воскресенье сентября)
→ изменение срока полномочий действующих органов – только в случаях, предусмотренных ФЗ (ст. 81, п. 6, 9);
→ если срок полномочий истекает в период военного/чрезвычайного положения – органы исполняют свои полномочия до конца такого положения;
→ досрочные выборы в случае досрочного прекращения полномочий д.б. проведены не позднее, чем через 6 месяцев со дня досрочного прекращения;
9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- важна РЕАЛЬНАЯ возможность обжалования официальных итогов голосования, результатов выборов, нарушения избирательных прав и свобод граждан;
б) НПА
ФЗ-131 - ст. 23
ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"
в) Содержание
Участники выборов
Круг субъектов, которые м.б. избирать / быть кандидатами:
граждане РФ, достигшие возраста 18 лет (при пассивном - устанавливается в уставе МО), обладающие активным / пассивным избирательным правом – НЕЗАВИСИМО от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии и др.…
в соответствии с межд. договором – иностранные граждане;
НЕ ИМЕЮТ ПРАВА участвовать / избирать:
признанные судом недееспособными
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
НЕ ИМЕЮТ ПРАВА быть избранными:
граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства
осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;
осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;
осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
подвергнутые административному наказанию за нацистскую атрибутику, до голосования не снято наказание
ОСОБЕННОСТЬ: если гражданин сам снялся с должности главы МО, например, или был отрешен, - он НЕ МОЖЕТ участвовать в выборах, назначенных в связи с этим.
Виды избирательных систем, применяемые при проведении муниципальных выборов
Избирательная система – это способ установления результатов голосования на мун.выборах.
Легальное определение избирательной системы (ст. 23 ФЗ) – условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов
Мажоритарная система:
→ избран тот, кто набрал установленное законом большинство голосов избирателей (абсолютное или относительное);
Пропорциональная система:
→ в основе – принцип распределения депутатских мандатов между списками кандидатов в депутаты пропорционально набранным голосам;
Пропорционально-мажоритарная система:
→ система смешанная.
ФЗ №131 2003 года – законом субъекта РФ определяются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении мун. выборов, и порядок их применения.
Конкретная избирательная система, используемая в МО, устанавливается УСТАВОМ МО.
!!! Как правило, МО применяют на выборах мажоритарную избирательную систему.
ФЗ-131
3.2. (Исключительно мажоритарка) Выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
3.3. (пропорционалка и смешанная) В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.
Виды избирательных комиссий
Мун. выборы организуют:
Избирательные комиссии МО (ИКМО);
- срок полномочий 4 года;
- формируется представительным органом;
- полномочия:
осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод граждан;
обеспечивает единый порядок голосования и подведения его итогов;
осуществляет меры по финансированию выборов;
рассматривает жалобы на действия нижестоящих комиссий и др.
Окружные избирательные комиссии;
- полномочия: осуществление регистрации кандидатов, утверждение текста бюллетеня, определение итогов голосования по своему округу и др.
Участковые избирательные комиссии:
- полномочия: непосредственная подготовка и проведение голосования, подсчет результатов на своем участке и др.
!! И 2), и 3) создаются на время выборов вышестоящей избир. комиссией;
ОСНОВНЫЕ СТАДИИ избирательного процесса