Лекция 8.
Компетенция – это сложная правовая категория, которая складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.
Предметы ведения – это те сферы общественной жизни, в которых действует данный орган местного самоуправления. сферы общесвтенной жизни – это там, где существует местное самоуправление. У нас сущетсвуют органы общей компетенции, специальной компетенции, территориальной компетенции.
На сегодня таких сфер 3:
1 группа предметов ведения – это вопросы местного значения. Что такое вопросы местного значения? У федерального законодателя были разные подходы к этому вопросу 1) это все те вопросы, которые могут принимать муниципалитеты к сфере своего ведения и их решать. 2) федеральный законодатель определит рамки, внутри этих рамок С РФ могут уточнить эти вопросы, как хотят. 3) федеральный законодатель предлагает детальное регулирование и распространяют на местный уровень. То есть сегодня это только те вопросы, которые установлены ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления. перечень вопросов местного значения ст. 14,15,16 – потому что эти списки вопросов разделены в зависимости от видов муниципального образования. Внутригородские территории – С РФ имеют право своими актами определять эти перечни.
Есть институт перераспределения полномочий. В Москве свой перечень вопросов местного значения. Возникло противоречие, потому что к Москве присоединили большие территории. И образовалось 2 системы самоуправления. перечень вопросов местного значения – это самый изменяемый блок вопросов в законе.
Когда мы определили вопросы местного значения. То мы определили вопросы которые муниципалитеты обязаны финансировать. Это определяет БК. Если муниципалитету денег не хватает, то он получает дотацию из бюджета С РФ (бюджетный трансферт).
2 группа – это делегированные вопросы или полномочия. Помимо вопросов местного значения, органы МСУ занимаются решением вопосов государственного значения. Чтобы они решали эти вопросы, нужна специальная процедура делегирования полномочий. Чтобы не возникало вопросов, кто отвечает за решение того или иного вопроса. Быстро выяснилось, что существуют вопросы, которые нельзя дать решать муниципалитету, но и запретить тоже непонятно.
3 группа – условно можно назвать – вопросы не исключенные из ведения муниципальных образований. Права органов местного самоуправления не отнесенные к местному значению. Опека и попечительство – это государственная функция. Участие в осуществлении опеки и попечительства. Этот перечень является открытым. То есть ОМСУ вправе решать вопросы указанные в ст., а также решать иные вопросы при условиях, если эти вопросы не отнесены к компетенции других муниципальных образованй и если эти вопросы не запрещено решать муниципалитетам. Может быть запрет как на муниципальном уровне, так и на региональном. Решение этих вопросов только из местного бюджета. На них не могут предоставляться трансферты их С РФ. Формально ОМСУ принимает решение решать вопрос из этого перечня или нет.
Местная власть подконтрольна местному населению. Появились вопросы местного значения. Ст. 18.1 положение об оценке эффективности деятельности местного самоупрвления. По всем группам, федеральная власть разрабатывает перечень показателей для оценки эффективности
Права и обязанности.
Обычно объединяются в общий термин – полномочия. Права органа являются одновременно и его обзанностями. А когда мы отдельно говорим о правах, и отдельно об обязанностях, то у органа более широкий круг, есть возможность выбора формы решения того или иного вопроса.если это обязанность, то идет жесткая регламентация. В ФЗ нет термина права и обязанности, есть термин полномочия органов МСУ. Они закреплены в ст. 17 ФЗ. Полномочия закрелпенные ФЗ связаны только с решением вопросов местного значения.
Принятие устава (основного акта). Его принимает представительный орган, перед этим нужны предварительные слушания, принимается квалифицированным большинством головаос, вступает в силу после того, как зарегистрирован в местном
Тарифы
Программы
Перечень полномочий в ст. 17 – открытый. Помимо перечня закрепленного в ст. 17, ОМСУ могут наделяться и иными полномочиями, но они могут ими надляться или ФЗ или уставами мун образований.
Ст. 35 ФЗ – исключительный перечень компетенции представительного органа. Ч. 11 ст. 35 – иные полномочия, которые определяются законами субъекта. полномочия в муниципалитете не только орган, но и напрямую население. То есть теоретически, если это не запрещено ФЗ, то население может принять любое решение выйдя на референдум. Но устав они принять не могут. Запрет.
Принципы правового регулирования полномочий. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как внесением изменений в ФЗ.
Собственные полномочия, отдельные государственные полномочия, отраслевые полномочия. Ключевой группой является сфера вопросов местного значения.
Разграничение компетенции в муниципальном праве. Она разграничена как по вертикале (есть перечень вопросов субъекта)
ФЗ № 136 – перераспределение полномочий, ввел этот институт. Речь идет о том, что ФЗ разрешил субъектам федерации своим законом перераспределять полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти. измнения в первую очередь появились в ФЗ об общих прниципх.
С РФ может перераспределять практически все полномочия, за исключением тех полномочий, которые находятся в ведении представительного органа. Все остальные полномочия подлежат перерспределению, если они перераспределяются, то на длительный срок. Не меньше срока полномочий законодательного органа. Одновременно появляется необходимость перераспределить деньги. И существует еще пара запраетов. Запрещено формировать утврежалть исполнять местный бюджеь, изменять структуру органов местного самоуправления, охрана общественного порядка, все остальное можно перераспределить.
Существует договорное регулирвоание. То есть органы местного самоуправления района и поселения могут заключить договор, которым они перераспределят свои полномочия.
Регулирование компетенции в системе муниципальной власти и полномочий органов местного самоуправления.
Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления.
Ст. 5 – эти полномочия закреплены в самом общем виде. Установление общих принципов организации самоупраления. Но не только, еще и ряд вопросов, который обозначен в самом общем виде по предметам ведения РФ и в пределах полномочий по предметам совместного ведения. + регулирвоание прав и обязанностей ответственности субъектов по решению вопросов метсного значения, делегированных полномочий, в случае, если такое наделение имеет место.
Все отраслевые акты как правило содержат полномочия местного самоуправления.
Гарантии – в области местного самоуправления (самостоятельности, права на суд защиту, компенсации дополнительных расходов)
Разграничение и распределение собственности.
Федеральные программы развития местного самоуправления.
Полномочия государственных органов власти С РФ.
Ст. 6
Если ФЗ закрпеляет полномочия субъектов, но тут следует уточнение, в случаях и порядке установленном ФЗ. ФЗ ограничивает С РФ регулировать МСУ.
Субъекты тоже занимаются перераспределением собственности.
Самая важная вещь, которая существует – это межбюджетное регулирвоание. Минимльный уровень бюджетной обеспеченности муниципалитета.
Защищают граждан от самого местного самоуправления, от злоупотребления ими властью.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
ОМСУ могут надлеяться отдельными гос полномочиями. Наделяя полномочиями одновременно передаем деньги и другие ресурсы, которые нужны.
ФЗ регулирует общие вопросы. До сих пор существует регулирвоание, которое противоречит положениям. Наделить полномочиями можно толко приняв закон. И ФЗ и закон С РФ. Никаким другим путем нельзя наделить.
По предметам совместного ведения может быть как ФЗ так и закн С РФ. Полномочия делегируются только 2 уровням – муниципальным районам и городским округам. Но в конкретном законе может быть принято и иное решение. Срок, на который полноочие делегируеся, определяется в законе. Сущствуют требоавния ч. 5 ст. 19
Если полномочия делегированы, то могут издавать любые акты. А еще муниципалитеты не могут отказаться от делегированных полномочий. Тут МСУ административно подчинено государственной власти. разрешает выдавать органам гос власти письменные предписания в случае нарушения. Но при этом С РФ несет полную материальную ответственность за эти делегированные полномочия.
ОМСУ имеют право участвовать в реализации государственных полномочий.