Лекция 6.
Часть 2 ст. 131 К РФ – изменение местной территории не допускается без учета мнения населения. У КС была позиция, с его точки зрения наиболее адекватной формой был бы консультативный референдум. Но потом законодательство было изменено, и консультативный референдум стал не допустим. В общем виде ст. 12, 13 ФЗ об общих принципах - эта процедура учета мнения связана с изменением границ, с преобразованием, с упразднением, с созданием новых поселений.
Изменение границ – часть территории от одного образования передаем другому. изменяется количественный состав территории. Решение об изменении границ принимается законом субъекта РФ. А инициатива принятия такого закона может принадлежать или местному населению и органам публичной власти. прежде чем принять такое решение нужно соблюсти процедуру получения согласия или запрашивания мнения населения об изменении границ. Если мы передаем населенную территорию, то нам требуется согласия. Или если сельское поселение, каждое включает несколько населенных пунктов. Один населенный пункт переходит в другое сельское поселение. Тоже надо согласие. Согласие может дать население, и тогда нам нужно провести голосование (это не референдум!!). если население не дало согласие на изменение границ, то это ничего не значит. Это компетенция субъекта. местный референдум проводится только по вопросам местного значения, а это не вопрос местного значения. Поэтому здесь у нас голосование. Второй вариант – когда согласие дает представительный орган от имени населения. Согласие представительного органа требуется только в одном случае, если у нас какие-то населенные пункты передаются из состава района в состав городского округа или поселения. Меняем границы района. Населенный пункт передается мы сталкиваемся со второй формой – учет мнения. Он не может запретить изменение границ. Требуется учет мнения в той ситуации, когда населенные пункты не передаются. В том случае, если мы меняем границы между внутригородскими районами, то нам нужен учет мнения населения и согласие представительного органа.
Преобразование (отличается от изменения границ) – всегда меняется количественный или качественный состав муниципалитетов. Преобразованием является объединение. Было 2 сельских поселения их объединили в одно. Разделение. Есть еще и другие, которые связаны с наличием или отсутствием того или иного статуса. Также формой является если городское образование становится сельским и наоборот. Городское поселение и городской округ не входят в состав муниципального района. Изменение статуса города также является преобразованием (то есть городское поселение в городской округ и наоборот). Можем городской округ мы можем преобразовать в округ с внутригородским делением. Округу с внутригородским делением мы можем вернуть статус округа. Также может быть присоединение поселения к городскому округу, а если мы присоединяем поселение к округу с внутригородским делением, но тогда оно сохраняет статус поселения. Вопрос о преобразовании – исключительная компетенция субъекта, поэтому принимается законом субъекта РФ. Население участвует в преобразовании тоже в 2 формах: в форме согласия или учета мнения. Согласие или через голосование или через представительный орган. Согласие мы получаем только в 2 случаях: если речь идет о разделении при чем только поселений, или если мы статус города меняем на сельское поселение и наоборот. Во всех остальных случаях согласие дает представительный орган от имени населения. При объединении населенных территорий (поселений) то нам нужно получить согласие от каждого из представительного органа поселения. Если поселение объединяется с городским округом, то нужно согласие от поселения и от городского округа, все через представительный орган. Также при этом меняется состав муниципального образования. И учет мнения населения района.
Если мы объединяем районы, то нам нужно согласие городского округа и учет мнения населения района через представительные органы.
С разделением внутригородского района на 2 и более та же история: учет нения каждой из частей. В уставе предусматриваются формы (слушание). Выделение района из поселения согласие населения городского округа и населения и учет мнения района.
Разделение района не требуется согласия, только учет мнения. Городское поселение может стать городским округом здесь необходимо согласие населения и района и городского округа. И наоборот, если город хотим включить, то тоже согласие. Если городской округ преобразуем в округ с внутригородским делением, то нужен толко учет мнения населения городского округа.
Если мы объединяем 2 района, то меняем количественный состав.
Есть также упразденение поселения. Упразднить можно только сельское поселение, и только если его численность снижается и становится менее 100 человек. Такая история возможна только на территории с низкой плотностью населения. Эти люди собираются на сход и принимают это решение. Здесь использована контрукция, что нам необходимо решение, но оно не будет совершено, пока не принят закон субъекта РФ. То есть все равно нужен закон субъекта. для закона инициативой является решение схода. Территория которая упраздняется становится межселенной территорией. Такая территория, которая не входит в состав поселения. Отход от принципа, что территория субъекта поделена на поселения. Эта же территория входит сама в район сразу. ФЗ говорит о процедуре учета мнения муниципального района.
Создание поселения – это несколько форм преобразования: объединение, разделение. Созданием муниципльных районов является их объединение и разделение. На межселенной территории можно создать новое поселение, сделать это может только субъект федерации приняв закон, это происходит по инициативе выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте. (Населенный пункт – географическое понятие, а сход проходит в муниципльном образовании).
Перечень субъектов органов государственной власти, которые могут инициировать создание поселения. Чтобы принять закон С РФ требуется согласие населения района, которое дает представительный орган.