Уровни муниципальных образований и территориальное устройство:
Вопросы территориального значения субъекты решают самостоятельно. КС не сформулировал это в виде четкой правовой позиции. С точки зрения КС он говорит, что у нас определяется уровень, на котором осуществляется местное самоуправление. Местное самоуправление может осуществляться внутри городских и сельских поселений. Тогда города и районы могут являться муниципальными образованиями, они будут территорией, на которой осуществляется государственная власть субъектов РФ – это административно-территориальные единицы.
Когда стали формировать современную систему местного самоуправления, то это были именно административно-территориальные единицы. Губернатор не мог снять мера, до 2000 года. Интенсивно развивали систему административно-территориального устройства.
Одна и та же территория являлась и муниципальным образованием и административно-территориальной единицей. Схема была признана неконституционной.
Несколько муниципалитетов объединяем в административно-территориальную единицу. Есть город, он делится на районы. он административно-территориальная единица, а районы – муниципальные образования.
И московский вариант, когда Москва была муниципальным образованием и делилась на административно-территориальные единицы. Поэтому Москву разделили на административные округа. Москве пришлось ликвидировать статус мунициального образования.
После принятия ФЗ № 131субъекты должны были провести преобразования, наделить новым статусом свои муниципалитеты.
5 новых видов субъектов: городские сельские поселения, городские округа, муниципальные районы.
Это нужно для распределения вопросов местного значения.
Начали реформу, чтобы ее провести, решили разграничить уровни ответстенности. Это делал федеральный законодатель. Муниципальные власти решали вопросы на уровне поселений и районов. Все остальное не вопросы местного значения. Их перечень закрытый. Потому что на вопросы местного значения РФ выделяет деньги, если их нет в бюджете. Пришлось унифицировать уровни местного самоуправления. чтобы деньги распределять по цепочки. Федеральный бюджет напрямую в муниципальный бюджет они не приходят. Они идут С РФ а дальше по цепочке.
У нас возникла 2 уровневая система местного самоуправления: поселенческий уровень и район. К этой системе были приписаны вопросы местного значения. Отдельно находятся городские округа и внутригородские территории. У нас с 2014 года может появиться двухуровневая система в городах: городской округ с внутригородским делением и городские районы.
Система административно-территорального устройства: субъек вправе сам решить вопрос о своем устрйстве. Субъект не может надлеить (за исключением Москвы) ОГУ полномочиями по решению вопросов местного значения. Если создаем систему органов государственного управления, то она бесполезна.
Решили сократить количество субъектов. Начали объединять субъекты. Это начали делать с Пермской области и Коми-Пермятский автономный округ. Там везде есть норма, что на месте бывшего округа возникает административно-территориальная единица с особым статусом. Но при этом все они стали муниципальными образованиями.