Система мсу:
Любая система – упорядоченная совокупность элементов. Система местной власти состоит из тех элементов, которые позволяют эту власть осуществлять. Совокупность взаимосвязанных форм посредством которых осуществляется МСУ. Каким образом складываются отношения ОГВ и МСУ. Если у нас децентрализованные отношения, то у нас возникает в каждом муниципалитете свой система.
В 1995 году был принят закон о МСУ – он говорил, что наличие выборных органов на местном уровне является обязательным. Государство не оказывает влияние на выбор организационных форм.
Государство должно определить основы, а в соответствии с ними каждый муниципалитет формирует свою систему.
Государство закрепило целый ряд форм, которые обязательно должны применяться.
Формы прямой демократии (местный референдум, муниципальные выборы, 2 вида голосований по отзыву депутата и по вопросам изменения границ и преобразования, сход, публичные слушания). Есть формы, которые закреплены в законе, но зависит от интереса граждан.
Формы представительной демократии (представительный орган, глава муниципального образования, контрольный орган, местная администрация).
Чтобы формально соблюдать положения К РФ что нам сделать? Мы просто оставляем эти формы открытые. То есть МСУ может добавить другие не запрещенные законом. Точно также и с прямой демократией. Проблема в том, что создавать другие органы нет никакой необходимости. Это все основы МСУ. Формально система МСУ у всех субъектов своя, но по факту она одинаковая. Система МСУ является унифицированной.
Территориальные основы мсу.
К РФ.
Закон РФ от 16.07.1992 №3297 «О ЗАТО»
Закон РФ от 04.04.93 «О государсвенной границе РФ»
ФЗ от 07.04.1999 № 70 «О статусе наукограда» + Постановление Правительства от 25.11.2004 №681 «Об утверждении порядка рассмотрения предложения присвоения… муниципальному образованию статуса наукограда».
Журнал Конституционное и муниципльное право 2007 года № 19 «Территориальный публичный коллектив и местные сообщества» Бабичев.
2008 год № 4 «Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования».
Виды муниципальных образований, изменение границ, и преобразование.
К РФ закрепила двусмысленную формулировку. МСУ осуществляется в городских и сельских поселениях и иных территориях (ст. 131). Городским и сельским поселениям ФЗ добавил целый ряд других названий. Городское и сельское поселение это одно и то же, так было до 2014 года, после чего концепция была изменена. Существуют отдельно городские и отдельно сельские поселения. Они решают разный круг вопросов.
Что такое иные территории? Могут быть как другие поселения, как и совсем другие территории. КС когда-то считал, что МСУ может быть только поселенческим. А если мы говорим, что другие территории – это все другие территории, то сочетание 2 принципов: поселенческого и территориального. Сегодняшний подход ФЗ именно такой.
Что такое муниципальное образование?
К РФ никак не регулирует этот вопрос, то есть он должен решаться на уровне С РФ. До 2003 года перечень видов муниципальных образований был открытый. С принятием ФЗ ситуация изменилась, у нас появился закрытый перечень муниципальных образований.
Городские сельские поселения
Муниципальные районы
Городской округ
Внутригородская территория города федерального значения.
Определяя закрытый перечень федеральный законодатель запрещал вводить собственные муниципалитеты. Цель – унифицировать муниципалитеты. Особый вид муниципалитета – городской округ, он может быть преобразован в городской округ с внутригородским делением, и тогда в этом городском округе образуются районы, которые тоже будут муниципальными образованиями.
7 видов муниципалитетов, но перечень закрытый.
Муниципальный район определяется как несколько поселений (городские и сельские). Это всегда поселения. Городской округ может быть матрешкой а может им и не быть.
Сегодня практика такова, что полномочия делигируются.
Одна из целей реформы местного самоуправления — приближение власти. Изменились границы муниципальных образований.
Численность населения имеет значение при определении границ муниципального образования? Принципы организации местного самоуправления важны, но бездумно применять их нельзя.
Муниципальное образование – это прежде всего населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, а значит есть местная собственность, муниципальный бюджет и система органов местной власти.
Любое муниципальные образование имеет 2 группы критериев:
Материальные – население, бюджет, собственность.
Организационные – система органов
Принцип осуществления МСУ на всей территории.
Базовым уровнем МСУ является поселение.
Первый критерий – предписание каждому субъекту разграничить территорию на поселения.
Все поселения должны входить в состав районов. Только одно исключение. Не входят в состав муниципальных районов городские округа.
в состав территории муниципального образования земли включаются независимо от форм собственности. На них будет распространяться публичная власть.
Городской округ или поселение – в него входит только один город или ПГТ.
Если сельский населенный пункт (если более 1000 человек) то в состав муниципального образования, то только 1, если меньше, то несколько объединяются в сельское поселение.
Что такое городской округ? Территория которая наделена таким статусом законом РФ…. (ч. 2 ст. 11) это высокоразвитая территория. Обычно такой город в каждом районе один. И если этот городской округ отделяется от района, то где центр экономический интересов района?
Появляется понятие административный центр муниципального образования – это населенный пункт, который определяется законом субъекта, как место, где находится представительный орган соответствующего района. Оно разрешает местной власти одного муниципалитета находится на территории другого муниципалитета.
Критерии, связанные с пересечением границ:
Любой населённый пункт должен входить в территорию муниципального образования. Поселение тоже должно входить полностью в состав района.
Принцип создания муниципальных образований – это не вопрос местного значения. Это вопрос государственного значения, который решается на уровне субъектов РФ. Во всех территориальных образованиях большую роль играет население. То есть эти вопросы решаются с участием населения.
Форм участия 2:
Согласие населения – население может повлиять на решение. Может запретить (наложить вето)
Учет мнения населения – формальная процедура.
Уровни осуществления местного самоуправления (административно-территориальное и территориальное устройство).
Особенности статуса ЗАТО, городов-наукоградов и приграничных территорий.
Принцип шаговой и транспортной доступности местного поселения. Не должны быть границы такие, что бы ехать до центра 3 дня. Это принципы не императивные а рекомендательные.
В административном центре находится представительный орган.
Территория муниципального образования устанавливается субъектом РФ законом субъекта.
Учет мнения или согласие населения. Согласие тогда — когда было голосование населения. Иногда воля населения выявляется через представительные органы. Тогда это учет мнения. Согласие населения может являться как голосование населения, так и голосование представительного органа.
Статья 13