Лекция 5.

04.10.16г.

1) КС РФ говорит, что допустимо создавать ОГВ вместо ОМСУ. На основе этой позиции появляется временная финансовая администрация.

Создание ОГВ должно балансироваться принципом запрета МСУ на части территории.

2) МСУ может быть напрямую урегулировано ФЗ, даже в тех случаях, когда отношения должны регулироваться законом С РФ и такой закон не принят. По сути этот принцип активно использовался в 131 ФЗ.

Ст. 71 К РФ – исключительное ведение РФ.

Ст. 72 К РФ – совместное ведение.

Только с 2014 года у нас появилась история когда С РФ стали активно регулировать свое МСУ.

3) Право государства устанавливать меры ответственности органов и должностных лиц МСУ, в том числе и досрочное прекращение полномочий. С этой позиции началась реформа МСУ. После принятия К РФ была проблема, что было невозможно прекратить досрочно полномочия данных лиц. Чтобы распустить представительный орган необходимо принятие соответствующего закона.

4) отсутствие различий в правовом статусе муниципальных образований. То есть все муниципалитеты пользуются одними и теми же конституционными правами и обязанностями. Мы не можем говорить, что у нас есть верхний или нижний уровень МСУ. 2 уровня абсолютно равноправны между собой.

5) КС РФ запретил ОГВ С РФ вносить кандидатуры на должности главы МСУ. МСУ осталось выборным. Больше половины муниципалитетов перешли к системе сити-менеджера.

6) срок полномочий представительного органа может определяться только в уставе.

Эти решения оказали влияние на формирование современного МСУ. Все это повлияло на понимание ст. 12 К РФ.

Природа мсу.

Все о чем мы говорили, приводит нас к тому, что часто нельзя отделить интересы государственные от общественных. Муниципальная власть существует как сфера пересечения интересов государства и гражданского общества. МСУ как публичный институт активно участвует в деятельности гражданского общества. Часто муниципалитет – это ядро на основе которого происходит консолидация общества. Это требование государства, говорит о том, что гражданское общество не должно отделяться от государства. В любом крупном муниципалитете есть общественная палата.

Местная власть сегодня огосусодарствлена. Решения публичной власти обязательны. Решения местной власти обязательны, жители не решают вопрос следовать или нет решениям этой власти. МСУ – это прямое продолжение государственной власти или это государственная власть особого рода. Соврмеменная теория пришла к выводу необходимости признания дуалистической природы МСУ. Органы и ДЛ формируются только жителями, для того, чтобы они решали вопросы местного значения, но формируемые органы становятся уровнем публичной власти, решения которых общеобязятельны. Они встраиваются в систему ОМСУ. становятся представителем государства. С одной стороны в зависимости от насления, с другой стороны зависимость от ОГВ. Тут возникает вопрос о сочетании интересов. Доминирует субъект РФ.

В своей деятельности мер будет исходить из того, что говорят ОГВ.

МСУ является по своей природе государственным, но с отдельными общественными чертами.