Статья 1 фз:

• природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

• использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Вопросы местного значения городского поселения:

• П. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

• П. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ - утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

• П. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ - утверждение правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

• П. 31 ч. 1 ст. 14 ФЗ - осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

1) планирование использования земель и утверждение планов землепользования и застройки

2) резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд;

3) осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

4) организацию благоустройства и озеленения территории поселения.

Правила землепользование и застройки:

Утверждаются и изменяются нпа органов м/с. Вся территория делится на зоны по отраслевому принципу (для строительства, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель историко-культурного назначения и др.) Влияют на предоставление земель.

Благоустройство и озеленение:

Д.б. в рамках реализации утвержденной на территории поселения градостроительной документации и правил землепользования и застройки.

3 Вида территорий:

а) общего пользования, используемые для рекреации всего населения города. Расчет потребности в них рассчитывается на все городское население или население планировочного или жилого района плюс так называемое временное население – приезжие, туристы и т.д.;

б) ограниченного пользования. Это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения;

в) специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых территориях». Расчет потребности в озелененных территориях данной категории ведется с учетом их функционального назначения.

Охрана окружающей среды. Полномочия:

Органы м/с – участники природоохранных отношений, обязаны:

1) принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (ч. 1 ст. 55);

2) учитывать мнение населения или результаты референдума при принятии решения о размещении объектов, вредных для окружающей среды (ч. 2 ст. 13);

3) оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды и др.

4) использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения + лесной контроль;

Судебная практика

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам мэра Иркутского районного муниципального образования, Думы Иркутского районного муниципального образования на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 04 октября 2010 года по гражданскому делу по заявлению Грязнева М.А. о признании противоречащим земельному кодексу Российской Федерации и недействующим с момента принятия пункта <данные изъяты>. решения Думы Иркутского районного муниципального образования от Дата обезличена Номер обезличен «О внесении изменений в «Положение о порядке прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории Иркутского района», утвержденного решением Думы Иркутского районного муниципального образования от Дата обезличена Номер обезличен (в редакции от Дата обезличена Номер обезличен)» в части следующего содержания: «а также дополнить абзац текстом следующего содержания: «с приложением планово-картографического материала, отображающего местоположение испрашиваемого земельного участка схема расположения или ситуационный план, или пр.) полученный в отделе Архитектуры и градостроительства администрации Иркутского района, либо в администрации поселения, на территории которой испрашивается земельный участок, либо в других органах»,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявленных требований Грязнев М.А. указал, что решение Иркутской районной Думы от Дата обезличена принято с нарушением статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Урегулированные в указанном решении вопросы не являются вопросами местного значения муниципального района, определенными статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В нарушение статьи 13 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза оспариваемого решения Думы Иркутского районного муниципального образования не проводилась.

Оспариваемое решение районной Думы содержит коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. По содержанию неопределенно, трудновыполнимо и обременительно для граждан и организаций. В нем отсутствует четкая регламентация прав граждан и организаций.

Оспариваемые положения решения Думы от Дата обезличена являются определенными, так как «схема расположения или ситуационный план, или пр.» вызывает неоднозначное толкование, так как фактически не устанавливают какой именно документ должен быть предоставлен, и тем самым предполагают возможность отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине того, что представленный заявителем документ по какой-либо причине «не «устроит» орган, уполномоченный принимать соответствующее решение. Слова «другие органы» также вызывают неоднозначное толкование, не устанавливают, в каком именно органе должен быть получен планово-картографический материал. Указанная норма противоречит главным принципам предоставления земельных участков - принципам справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, установленных статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое решение Иркутский районной Думы не соответствует требованиям статей 28, 31, 32, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Дата обезличена заявителем было подано заявление в КУМИ Иркутского района о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты>. в <адрес>.

Решением в форме письма от Дата обезличена ему было указано предоставить дополнительно планово-картографический материал (схему расположения или ситуационный план, или пр.), отображающий местоположение спрашиваемого земельного участка, полученный в отделе архитектуры и градостроительства Иркутского района, либо в администрации поселения, на территории которой испрашивается земельный участок, либо в других органах (на основании положений решения Думы от Дата обезличена).

Считает, что решение Думы нарушает его конституционное право, предусмотренное статьями 35, 36, 40 Конституции Российской Федерации на получение в собственность земельного участка с последующим возведением на данном участке индивидуального жилого дома для улучшения жилищных условий.

Заявитель Грязнев М.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть заявление в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя Аверина В.В., поддержала заявленные требования.

Представитель Иркутской районной Думы Сержантов П.Е. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Решением суда заявление Грязнева М.А. удовлетворено.