13. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).

ПЛАН КОВАЛЕВОЙ:

1. ПЕРЕЧЕНЬ ХАРАКТЕРНЫХ ЧЕРТ

2. ОСНОВНЫЕ НПА

3. СИСТЕМА МО

4. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

5. ФИНАНСОВАЯ БАЗА И КОМПЕТЕНЦИЯ МО

1.ПЕРЕЧЕНЬ ХАРАКТЕРНЫХ ЧЕРТ

• высокая степень автономии муниципальных образований,

• отсутствие представителей государственной власти на местах как инструмента контроля и надзора,

• широкий элемент выборности местных должностных лиц,

• широкий спектр полномочий в рамках решения вопросов местного значения,

• осуществление судебного контроля как главного инструмента контроля.

2.ОСНОВНЫЕ НПА.

• «Закон о местном управлении» 2000 г., 2009 г., 2011г .с изменениями.

• «Закон о местных финансах» 2011 г.,

• «Закон о местном управлении и общественном контроле в сфере здравоохранения» и др.

3. СИСТЕМА МО

После проведенной реформы действует двухзвенная, а в некоторых регионах – трехзвенная система местных властей:

• графства,

• округа,

• приходы или объединенные округа,

• приходы (или бороу).

Лондон выведен из этой схемы.

4. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

• выборность значительного круга местных должностных лиц любого уровня,

• отсутствие разделение властей на законодательную и исполнительную власть.

5. ФИНАНСОВАЯ БАЗА И КОМПЕТЕНЦИЯ МО

Источники дохода: финансовая помощь центрального правительства, местные налоги и сборы, платежи за предоставленные населению услуги.

Компетенция:

• графства – социальное обслуживание, транспорт, стратегическое планирование, охрана правопорядка, обеспечение противопожарной безопасности, образование и др.

• округа – жилищное строительство, очистка территории, образование, библиотеки, социальное обслуживание, защита потребителей, выдача лицензий и др.

• приходы (или бороу) - (там, где они есть) – уборка и благоустройство территории, местное планирование, поддержание в должном порядке местных кладбищ и др.

Ковалева говорила, что ее инфа = 80% ответа.

На случай, если понадобятся остальные 20% откуда-то взять.

+ Особенности англо-саксонской системы В ЦЕЛОМ:

1) м/с действует только в пределах полномочий, иначе действует доктрина «ultra vires» - превышение полномочий.

2) нет соподчинённости

В Англии 39 + 6 графств-метрополий.

2 типа полномочий органов МСУ:

а) Обязательные (органы м/с обязаны принимать и реализовывать, устанавливаются НПА)

б) Рекомендуемые (установлены парламентскими актами, органы м/с вправе выбрать те, которые будет осуществлять)

Вопрос, является ли приход уровнем местного самоуправления, т.к. нет материальной базы. Его финансирует округ на определённые вопросы: парковка, благоустройство и т.д.

Во всей Великобритании:

Совет – представительный орган м/с.

Состоит из депутатов 2/3 (срок 4 года) и олдерменов 1/3 (срок 6 лет) -> система корпоративного управления

Исключение: Лондонский Сити – Корпорация, а не Совет, ЮЛ, а не депутаты.

Депутаты избираются по мажоритарной системе относительного большинства.

Депутаты нанимают олдерменов – наёмных специалистов. На заседании совета обладают такими же полномочиями как и депутаты.

Комитеты Совета – ИСП м/с. Занимается текущем управлением. По отраслевому принципу (2:1 депутаты: олдермены)

а) Комитеты БЕЗ ИСП функций – «Общественные Комитеты». Решения принимает Совет, а Комитеты подготавливают решения.

б) Комитеты с ИПС функциями - «Ответственные Комитеты».

Местные финансы.

3 источника:

1) местные налоги (на землю и на недвижимость – 30% дохода)

2) трансферты из гос. сферы (40%)

3) частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды)

Контроль за м/с

3 формы:

1) внутренний финансовый (финансовый комитет)

2) общественный (вся финансовая инф-а подлежит опубликованию)

3) государственный (предварительное согласование проектов + общий контроль за законностью -> прав-во может распустить Совет и провести новые выборы; судебный «ultra vires»).