- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •2. Источники муниципального права.
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •7.Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •2. Разделение
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •26. Местный референдум.
- •27. Муниципальные выборы.
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •45. Статус муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •3) Отзыв
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
Легального термина "муниципальное образование" (МО) в законодательстве нет, но ст. 2 ФЗ-131 раскрывает понятие МО через перечисление видов МО (8 штук):
МО - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
Территории всех субъектов делятся на муниципальные районы (в свою очередь делятся на городские и сельские поселения) и городские округа. У Района – межмуниципальные координационные функции.
В район не входят городские округа (в т.ч. ЗАТО и наукограды), где 1 уровень. + внутригородская территория города федерального значения.
Территории МО в большинстве субъектов РФ совпадают с адм.-тер. делением, при этом:
- городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения,
- городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения,
- сельскому поселению — сельсовет или сельский округ.
В зависимости от уровней муниципальных образований различный уровень компетенции
Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района
1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
Ни у одного из поселений не может быть такой функции, потому что в поселения никто не входит. Изначально предполагалось, что у низового уровня поселений не будет государственных полномочий; уже в 2006 году спустя три года после 131-ФЗ было указано, что у поселений тоже есть государственные полномочия. Но в статье 2 до сих пор у них нет государственных полномочий – это как будто напоминание студентам.
На практике соподчинение есть (и из-за финансовой системы, и из-за традиций). Но на формальном уровне между различными уровнями муниципалитетов (муниципальные районы и поселения) – между ними нет соподчиненности.
20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
Городской округ рассматривается как эффективная единица; но совершенно точно, что ни приблизить власть к населению, ни повысить эффективность управления городским округам с внутригородским делением не удалось. По такому пути пошли только Самарская область, Челябинская область и Махачкала (республика Дагестан, городской округ Махачкала. В итоге поняли, что городские округа с внутригородским делением – это история очень сложная и затратная, поэтому от нее решили отказаться.
21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума. Варианты изменения границ, влекущее отнесение территорий:
1. Поселение (населенный пункт) из одного мун района в другой мун район
2. Поселения, поселки и сельский н.п. из мун района в мун. округа/ гор. округа
3. Населенный пункт из мун. /гор. округа в мун район
4. Населенный пункт из одного мун/гор. округа в другой мун/гор округ
5. Населенный пункт из одного поселения в другое поселение
6. Муниципальных образований, не влекущее отнесения территорий населенных пунктов к территориям других муниципальных образований
7. Внутригородских районов – с учетом мнения населения каждого района+ с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.