Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Экзамен зачет учебный год 2023 / МП_главное на экзамен_Алова.docx
Скачиваний:
6
Добавлен:
21.12.2022
Размер:
845.64 Кб
Скачать

18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.

Легального термина "муниципальное образование" (МО) в законодательстве нет, но ст. 2 ФЗ-131 раскрывает понятие МО через перечисление видов МО (8 штук):

МО - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».

Территории всех субъектов делятся на муниципальные районы (в свою очередь делятся на городские и сельские поселения) и городские округа. У Района – межмуниципальные координационные функции.

В район не входят городские округа (в т.ч. ЗАТО и наукограды), где 1 уровень. + внутригородская территория города федерального значения.

Территории МО в большинстве субъектов РФ совпадают с адм.-тер. делением, при этом:

- городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения,

- городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения,

- сельскому поселению — сельсовет или сельский округ.

В зависимости от уровней муниципальных образований различный уровень компетенции

Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района

1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

Ни у одного из поселений не может быть такой функции, потому что в поселения никто не входит. Изначально предполагалось, что у низового уровня поселений не будет государственных полномочий; уже в 2006 году спустя три года после 131-ФЗ было указано, что у поселений тоже есть государственные полномочия. Но в статье 2 до сих пор у них нет государственных полномочий – это как будто напоминание студентам.

На практике соподчинение есть (и из-за финансовой системы, и из-за традиций). Но на формальном уровне между различными уровнями муниципалитетов (муниципальные районы и поселения) – между ними нет соподчиненности.

20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».

Городской округ рассматривается как эффективная единица; но совершенно точно, что ни приблизить власть к населению, ни повысить эффективность управления городским округам с внутригородским делением не удалось. По такому пути пошли только Самарская область, Челябинская область и Махачкала (республика Дагестан, городской округ Махачкала. В итоге поняли, что городские округа с внутригородским делением – это история очень сложная и затратная, поэтому от нее решили отказаться.

21. Порядок изменения границ муниципальных образований.

Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума. Варианты изменения границ, влекущее отнесение территорий:

1. Поселение (населенный пункт) из одного мун района в другой мун район

2. Поселения, поселки и сельский н.п. из мун района в мун. округа/ гор. округа

3. Населенный пункт из мун. /гор. округа в мун район

4. Населенный пункт из одного мун/гор. округа в другой мун/гор округ

5. Населенный пункт из одного поселения в другое поселение

6. Муниципальных образований, не влекущее отнесения территорий населенных пунктов к территориям других муниципальных образований

7. Внутригородских районов – с учетом мнения населения каждого района+ с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.